以高質量的市場監管促進營商環境的持續優化

市場監管部門在市場準入、公平競爭和監管執法等與經營主體經營活動密切相關的領域肩負著法定監管職責，是優化營商環境的關鍵推動者。高質量的市場監管，既能有效發揮政府作用，矯正市場失靈、維護市場秩序，又避免對市場的過度和不當干預，確保市場參與各方能夠預見自身活動的后果，激發全社會內生動力和創新活力。近日，國家市場監督管理總局發布了《市場監管部門優化營商環境重點舉措（2024年版）》（以下簡稱《重點舉措》），提出了在市場監管領域優化營商環境的40條務實舉措，為持續優化市場監管工作、建設一流營商環境提供了重要指導。

其一，注重頂層設計，立法先行，積極構建法治化、國際化的市場監管制度體系。《重點舉措》從完善登記管理、公平競爭、市場秩序、“三品一特”監管等制度規則著手，以法治化手段維護市場正常秩序、破除隱性壁壘，以公開透明的規則為經營主體經營提供合理預期、提振市場信心。針對營商環境國際化的需求，《重點舉措》也提出要推動規則和標準的制度型開放，積極對接國際通行商事規則，力求構建與國際通行規則相銜接的法治化營商環境制度體系。這些措施堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統一，堅持協調推進國內監管改革和國際監管合作，對于營造市場化、法治化、國際化一流營商環境意義重大。

其二，堅持以問題為導向，針對監管執法實踐中的突出問題、痛點問題，積極回應經營主體和社會公眾的關切。對于食品安全等民生重點領域，《重點舉措》強化嚴格執法，確保法律的執行力，既維護消費者的合法權益，也確保社會對市場秩序的信心；對于“小過重罰”“類案不同罰”等社會反映強烈的問題，《重點舉措》提出完善行政處罰裁量基準，研究制定市場監管領域執法辦案指南等措施，既確保實現有效威懾，又避免不合比例地影響當事人的合法權益。除了規范行政執法行為，《重點舉措》還對經營主體關心職業索賠等問題做出回應，強調依法規制職業索賠行為，既發揮懲罰性賠償動員社會共治的功能，又規制相關主體行為，引導相關主體行為與社會公共利益需求相一致。

其三，堅持以數字賦能為抓手，提升面向數字經濟的監管和服務能力。《重點舉措》聚焦市場監管領域的數字政府建設進行了重點部署，通過引入新型數字化手段優化監管流程、提供便企服務。針對平臺經濟發展，《重點舉措》提出要健全電子商務監管、數據安全等方面認證認可制度，在保障數據安全的前提下，積極探索向平臺企業開放信用監管數據。《重點舉措》也提出要提升智慧監管能力，創新監管執法方式，優化國家企業信用信息公示系統、電子營業執照系統、企業名稱申報系統及全國企業統一登記管理系統、國家網絡交易監管平臺、特種設備智慧監管平臺、“雙隨機、一公開”監管平臺等數據系統與政務平臺建設，實現市場監管工作的數字化轉型。這些措施可以提升行政機關獲取、分析信息的能力，提高經營主體和社會公眾對政務服務的可及性，打造與數字經濟發展水平相適應的數字監管能力。（趙鵬 中國政法大學法治政府研究院院長、教授）