堅持問題導向以法治力量推動營商環境持續優化

國家市場監督管理總局全面落實黨中央決策部署，制定了《市場監管部門優化營商環境重點舉措（2024年版）》（下稱《重點舉措》），在法治軌道上推進一系列改革舉措，不斷提升營商環境法治化水平，為各類經營主體營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境，為推動高質量發展提供有力支撐。

法治是最好的營商環境。在影響營商環境的多種因素中，法治是其中最為根本的，起著引領和保障的作用。市場監管部門始終重視法治對優化營商環境的支撐和保障作用。《重點舉措》著眼健全市場監管法律法規制度體系，以立法引領推動和規范保障高質量發展，加快完善登記管理制度規則、公平競爭制度規則、市場秩序制度規則和“三品一特”制度規則，為各類經營主體合規經營提供制度保障，營造穩定、公平、透明、可預期的制度環境，持續激發經營主體經濟活力。

堅持問題導向，聚焦企業急難愁盼，推動市場監管政策環境更加公開透明。《重點舉措》著力解決經營主體關切的痛點難點問題，明確企業異地遷移可以直接到遷入地辦理登記，對經營主體在登記的經營范圍之外從事非許可經營事項的行為不予處罰。要求持續創新監管方式，堅持包容審慎監管，依法平等保護各類經營主體合法權益。通過圓桌會議，與個體工商戶常態化溝通交流，暢通上下級監管部門溝通交流，建立專家庫、監督員、聯系點等方式，聽取各方面的意見建議訴求。完善投訴舉報處理制度，對于反映強烈的利用投訴舉報謀取不正當利益的惡意索賠行為，依法從嚴審查和規制。明確懲罰性賠償適用范圍，細化列明不影響商品服務質量且不會對消費者造成誤導的瑕疵情形，維護經營主體合法權益，促進企業健康發展。

堅持依法行政、公正監管，推動市場監管更加公正文明。行政機關的依法行政水平，直接反映營商環境建設質量。《重點舉措》把法治理念和法治思維貫穿于優化營商環境的全過程，針對不同違法傾向、違法階段和違法程度，創新和豐富風險預警、執法指南、合規指引、行政指導、約談、提醒督促、掛牌督辦等監管手段，依法嚴懲危害人民群眾身體健康和生命財產安全、公共安全的違法行為，完善行政執法裁量權基準，避免“小過重罰”“類案不同罰”，指導地方制定完善首違不罰、輕微免罰、減輕處罰清單，依法細化不予處罰、減輕處罰事項范圍和標準。以上措施有利于增強企業獲得感，達成政治效果、社會效果、法律效果相統一。

堅持依法執法，全面推進嚴格規范公正文明執法，確保行政執法權在陽光下運行。市場監管部門行政執法面廣量大，公平公正的監管執法，對優化營商環境至關重要。《重點舉措》強調完善執法程序，落實執法全過程記錄制度，積極推進執法信息化建設，提升監管執法的透明度，不斷提高執法能力和水平。通過建立和推行案例指導制度，嚴格法律適用標準，統一執法尺度，實現對經營主體的平等保護。加強執法監督，規范涉企執法行為，嚴格制止執法不規范、亂作為的問題，保證執法不越位、不錯位、不缺位，確保執法的公正性和權威性。

總之，《重點舉措》充分發揮了法治在營商環境建設中的規范、引領、保障作用，進一步增強了法治服務經濟發展的積極性、主動性，有利于夯實市場監管領域優化營商環境法治基礎。（毛偉旗 北京尚左律師事務所律師）