用好“吹哨人”制度讓食品更安全

食品安全涉及千家萬戶，需要全社會的共同參與。激勵內部人舉報，可以同群眾監督、媒體監督、行政監管等一道形成守護食品安全的合力，讓食品安全防線更牢固

近日，國家市場監督管理總局、財政部聯合發布關于對食品生產經營企業內部舉報人舉報實施獎勵的公告（以下簡稱公告），其中明確，經查證屬實，負責調查處理的市場監管部門作出最終處理決定后，應當對符合獎勵條件的內部舉報人予以獎勵。

民以食為天，食以安為先，食品安全的重要性無需贅述。為了保證食品安全，我國對食品安全法進行了多次修訂，并對食品安全領域違法違規行為依法嚴懲，食品安全保障水平得到顯著提升。但也要看到，現實中各類食品安全事件仍不時發生。因此，食品安全監管只能升級不能降級。此次兩部門發布公告，可以說是完善食品安全治理體系的又一重要舉措。

實際上，通過獎勵舉報人強化食品安全監管的制度安排早已有之。2013年，原國家食藥監局、財政部就制定了《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》。2017年該獎勵辦法修訂后，將單次舉報獎勵限額從30萬元提高到50萬元。2021年，國家市場監督管理總局、財政部印發的《市場監管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》，將獎勵限額提高到100萬元。我國現行食品安全法也明確規定，對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。這一制度安排對于激發更多人關注、參與食品安全監督，營造良好食品安全共治氛圍發揮了積極作用。

不過，相對于群眾、媒體等社會監督力量，企業內部人員由于是企業生產經營的參與者、見證者、目擊者，更了解企業生產經營的實際情況，也具有取證等獨特優勢，因此國內外都高度重視來自內部人員的舉報。2019年9月，《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》發布，其中提到要建立“吹哨人”、內部舉報人等制度，對舉報嚴重違法違規行為和重大風險隱患的有功人員予以重獎和嚴格保護。前不久，國家市場監督管理總局下發《市場監管部門優化營商環境重點舉措（2024版）》也提出，加快建立食品企業“吹哨人”制度。此次發布的公告，可以說是落實前述文件要求的具體體現。

就食品安全領域而言，其涵蓋種植養殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費多個環節，特別是隨著科技的發展，食品工業鏈條越來越長。在食品生產經營違法違規問題更趨復雜化、隱蔽化的背景下，傳統的群眾監督與行政監管模式面臨新的挑戰。要想彌補傳統監管短板，引入“吹哨人”制度無疑是重要選項。在食品企業的生產車間、餐館后廚等“閑人免進”的“隱秘角落”里，企業有沒有非法使用回收食品作為食品原料，有沒有超范圍、超限量使用食品添加劑……企業內部人員顯然更熟悉內情。

對企業內部舉報人予以獎勵，既可以激活企業內部人員和相關知情人的道德良知，也可以調動其積極性，從而有望在食品生產經營企業內部形成無形的監督力量，提升食品安全監管的針對性和有效性。對于食品生產經營企業來說，“吹哨人”制度如同懸在頭頂的“達摩克利斯劍”，可以倒逼企業更加重視食品安全。因為一旦被內部人員舉報，在嚴格的法律責任面前，企業將會受到嚴厲懲處，甚至面臨“傾家蕩產”的風險。

值得注意的是，公告所提到的內部舉報人除了包括食品企業的內部人員及知情人外，還包括網絡食品交易第三方平臺提供者的內部人員及知情人。這具有鮮明的導向性，可謂與時俱進。近些年來，隨著我國電子商務的快速發展，包括外賣平臺在內的第三方平臺在食品交易中扮演的角色越來越重要。其在入駐商家資質審核、消費者投訴受理方面也容易掌握商家的經營情況。與此同時，廣大外賣配送員因為工作需要，相對于普通消費者也更為了解餐飲企業的真實衛生水平。在公告的激勵引導下，他們都有望成為食品安全的捍衛者。此前，多地已經鼓勵外賣配送員通過“隨手拍”等方式進行食品安全監督。

總而言之，食品安全涉及千家萬戶，需要全社會的共同參與。激勵內部人舉報，可以同群眾監督、媒體監督、行政監管等一道形成守護食品安全的合力，讓食品安全防線更加牢固。