權(quán)威問答‖《行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)行為合規(guī)指南》解析——市場監(jiān)管總局、中央社會工作部、民政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人答記者問

一、請簡要介紹《指南》的出臺背景。

答：《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，要健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管法律法規(guī)體系，深化行業(yè)協(xié)會商會改革，健全社會組織管理制度。行業(yè)協(xié)會商會是聯(lián)系政府、企業(yè)、市場的橋梁紐帶，在中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮著重要作用。但部分行業(yè)協(xié)會商會利用行政權(quán)力、行政影響力、行業(yè)影響力違規(guī)收費(fèi)等問題，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。《行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)行為合規(guī)指南》（以下簡稱《指南》）作為治理涉企收費(fèi)的首個制度成果，是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神、健全長效監(jiān)管體系的重要舉措，對促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范健康發(fā)展意義重大。

市場監(jiān)管總局會同中央社會工作部、民政部在總結(jié)近年來各地區(qū)監(jiān)管實(shí)踐、征求有關(guān)方面意見并向社會公開征求意見基礎(chǔ)上，聽取有關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會商會和專家學(xué)者的意見建議，對重點(diǎn)問題深入研究，形成了《指南》。《指南》旨在引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范健康發(fā)展，保障行業(yè)協(xié)會商會和其他經(jīng)營主體的合法權(quán)利。同時，讓經(jīng)營主體了解規(guī)則，讓行業(yè)協(xié)會商會明確邊界，更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在市場經(jīng)濟(jì)中的積極作用。

二、制定《指南》的總體思路是什么？

答：《指南》在制定過程中，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、堅(jiān)決整治亂收費(fèi)的決策部署，遵循以下總體思路：一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦當(dāng)前經(jīng)營者反映突出的問題，針對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一、項(xiàng)目繁雜等問題，構(gòu)建行業(yè)協(xié)會商業(yè)收費(fèi)監(jiān)管規(guī)則。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。對行業(yè)協(xié)會商會收取會費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，科學(xué)、合理設(shè)置收費(fèi)要求。三是強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施。推動行業(yè)協(xié)會商會自律審查與外部監(jiān)督相結(jié)合，建立健全行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制。

三、行業(yè)協(xié)會商會收取會費(fèi)應(yīng)履行哪些程序，遵守哪些要求？

答：在制定程序方面，行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)通過會員大會或者會員代表大會無記名投票的方式，制定或者修改會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自通過會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)決議之日起30日內(nèi)向全體會員公開。分支（代表）機(jī)構(gòu)不得單獨(dú)制定會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)合理確定會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和檔次，同一會費(fèi)檔次不得細(xì)分不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得實(shí)行浮動會費(fèi)。

行業(yè)協(xié)會商會收取會費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵守以下要求：一是不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)或個人入會并收取會費(fèi)，不得向非會員企業(yè)或者個人收取會費(fèi)；二是列入行業(yè)協(xié)會商會會費(fèi)保障的基本服務(wù)項(xiàng)目，不得另行向會員收取費(fèi)用；三是不得向同一家會員多頭重復(fù)收取會費(fèi)；四是不得采用“收費(fèi)返成”“抽成”“分成”等方式通過其他組織或個人吸收會員、收取會費(fèi)。

四、對于規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會行政事業(yè)性收費(fèi)，《指南》有哪些要求？

答：部分行業(yè)協(xié)會商會受法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能，或者承擔(dān)政府部門委托事項(xiàng)。這些收費(fèi)事項(xiàng)具有特殊性，容易產(chǎn)生利用行政權(quán)力、行政影響力強(qiáng)制收費(fèi)、搭車收費(fèi)等問題。

對于這類行政事業(yè)性收費(fèi)，《指南》作出多方面要求。一是要求協(xié)會做好收費(fèi)公示。即在住所或者服務(wù)場地的醒目位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，避免收費(fèi)不透明。二是禁止協(xié)會強(qiáng)制入會、強(qiáng)制收費(fèi)。除了法定入會的情形外，行業(yè)協(xié)會商會不得借助管理職能和行政委托事項(xiàng)，強(qiáng)制企業(yè)或個人入會并收取會費(fèi)。三是禁止協(xié)會利用行政資源強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)。即協(xié)會不得通過與行政機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文、利用行政機(jī)關(guān)委托事項(xiàng)、通過行政機(jī)關(guān)違規(guī)設(shè)置行政審批前置條件等方式，強(qiáng)制企業(yè)接受服務(wù)并收取費(fèi)用。

五、《指南》如何規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)？

答：為提升《指南》的清晰度和可操作性，《指南》將經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)按照業(yè)務(wù)類型進(jìn)行了逐條梳理，比如培訓(xùn)、評比、咨詢、考試、展覽、刊物等，總計(jì)12種情形。

一方面，《指南》明確行業(yè)協(xié)會商會開展經(jīng)營服務(wù)活動，其身份等同于經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)遵守自愿、有償、質(zhì)價相符的原則，收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價管理。另一方面，《指南》對行業(yè)協(xié)會商會各類經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)作出了明確提示，提出了監(jiān)管要求，如電子政務(wù)平臺服務(wù)、行政審批中介服務(wù)、咨詢服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、繼續(xù)教育、舉辦展覽、銷售報刊、會議論壇、委托合作、制定標(biāo)準(zhǔn)、評價評定、評比達(dá)標(biāo)表彰等。這些都是對近年來監(jiān)管實(shí)踐的總結(jié)提煉，是對協(xié)會收費(fèi)“易錯點(diǎn)”的歸納整理。各行業(yè)協(xié)會商會可以“按圖索驥”，健全收費(fèi)合規(guī)體系，防范違法違規(guī)收費(fèi)行為。

六、行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費(fèi)行為如何處理？

答：《指南》明確了各部門監(jiān)管責(zé)任，分類梳理了不同違規(guī)行為的處理方式，為監(jiān)管執(zhí)法提供了清晰的指引。

一是對于行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收取會費(fèi)的，由民政部門依據(jù)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等規(guī)定處理。二是對于違規(guī)收取行政事業(yè)性收費(fèi)的，如超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收取考試費(fèi)等，由市場監(jiān)管部門按照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件等依法依規(guī)處理。三是對于違規(guī)收取經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的，如只收費(fèi)不服務(wù)、強(qiáng)制收取服務(wù)費(fèi)等，由市場監(jiān)管部門按照《中華人民共和國價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等依法依規(guī)處理；對違反《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國反壟斷法》等法律法規(guī)的，行業(yè)協(xié)會商會依據(jù)相關(guān)規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。四是對于違規(guī)收取保證金、捐贈贊助的，由相關(guān)部門依照職權(quán)依法依規(guī)處理。此外，《指南》提出了“行紀(jì)銜接”要求，發(fā)現(xiàn)涉及黨員干部、公職人員違紀(jì)和職務(wù)違法犯罪的問題線索，及時移送有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。