落實(shí)注冊(cè)資本制改革精神 統(tǒng)籌發(fā)展與安全

統(tǒng)籌發(fā)展與安全、創(chuàng)新與規(guī)范是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的雙翼。任何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革都不是一蹴而就，而是在不斷的利益平衡調(diào)試中日臻完善，公司資本制改革也不例外。2013年修訂的公司法取消了注冊(cè)資本最低限額，取消了強(qiáng)制驗(yàn)資制度，股東可以通過(guò)章程自由約定注冊(cè)資本繳納期限。這一改革的本意在于鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高資金利用率。這一制度實(shí)行了十年切實(shí)帶來(lái)改革的紅利，降低了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。不容忽視的是，由于該制度缺乏配套措施和責(zé)任機(jī)制，實(shí)踐中也出現(xiàn)了股東繳納期限的自由被無(wú)限擴(kuò)大而信賴(lài)公司資本作為交易基礎(chǔ)的債權(quán)利益缺乏保護(hù)的失衡問(wèn)題，出現(xiàn)了注冊(cè)資金和認(rèn)繳能力明顯不匹配的天價(jià)認(rèn)繳、實(shí)繳期限長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年等利用法律漏洞、違背常理的出資問(wèn)題，這也容易虛增市場(chǎng)信用，引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，損害交易安全。單純強(qiáng)調(diào)注冊(cè)資本認(rèn)繳制的意思自治而缺乏對(duì)于不合理期限和不合理認(rèn)繳數(shù)額的矯正成為了注冊(cè)資本制改革中的明顯短板，也使得改革的效率受制于“木桶效應(yīng)”。

2023年修訂的公司法（以下稱(chēng)“新公司法”）補(bǔ)齊了注冊(cè)資本認(rèn)繳制的最后一塊短板：新公司法規(guī)定了股份有限公司認(rèn)繳資本的最長(zhǎng)認(rèn)繳期限，實(shí)現(xiàn)了公司法在股東自治與社會(huì)正義之間的平衡。對(duì)于存量公司，新公司法設(shè)定過(guò)渡期并實(shí)施分類(lèi)處理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范注冊(cè)資本的目的，同時(shí)盡量減少對(duì)存量公司產(chǎn)生的震蕩影響。為了落實(shí)新公司法關(guān)于注冊(cè)資本登記管理制度的要求而頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)公司法〉注冊(cè)資本登記管理制度的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），忠實(shí)體現(xiàn)了新公司法對(duì)于注冊(cè)資本制度的改革精神。

從資產(chǎn)分割的視角看，公司制度最大的價(jià)值在于使得特定公司資產(chǎn)和股東資產(chǎn)進(jìn)行分割，并使得債權(quán)人就公司資產(chǎn)獲得優(yōu)先清償，此種功能被稱(chēng)為公司組織的積極資產(chǎn)分割功能，其無(wú)法通過(guò)合約實(shí)現(xiàn)，也正是公司制對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最核心的貢獻(xiàn)。資本是公司的責(zé)任財(cái)產(chǎn)、特定化財(cái)產(chǎn)，是現(xiàn)實(shí)積極財(cái)產(chǎn)分割的基礎(chǔ)。股東有限責(zé)任的前提在于公司財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立。股東獲得股權(quán)的前提是足額繳納出資，出資是股東權(quán)利的合法對(duì)價(jià)。因此新公司法對(duì)于注冊(cè)資本的改革有利于發(fā)揮公司最核心的功能。新公司法第47條規(guī)定了有限責(zé)任公司股東認(rèn)繳資本的最長(zhǎng)期限為五年，允許公司章程設(shè)定不超過(guò)五年的認(rèn)繳期，體現(xiàn)了公司自治和社會(huì)公共利益之間的平衡。對(duì)于股份有限公司，新公司法第98條則規(guī)定發(fā)起人應(yīng)當(dāng)在公司成立前按照其認(rèn)購(gòu)的股份全額繳納股款。同時(shí)對(duì)于存量公司，新公司法第266條規(guī)定了對(duì)于新公司法實(shí)施之前的存量公司出資期限超過(guò)5年的應(yīng)當(dāng)逐步調(diào)整，對(duì)于出資期限、出資額明顯異常的，公司登記機(jī)關(guān)可以依法要求其及時(shí)調(diào)整。新公司法對(duì)于逐步調(diào)整的期限以及登記機(jī)關(guān)對(duì)于異常登記的注冊(cè)資本的調(diào)整權(quán)限沒(méi)有明確規(guī)定，留待《規(guī)定》加以細(xì)化。

《規(guī)定》體現(xiàn)了兼顧社會(huì)公平與預(yù)期穩(wěn)定之間的平衡關(guān)系。新公司法對(duì)于注冊(cè)資本的調(diào)整是總結(jié)過(guò)去十年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，意在填補(bǔ)法律漏洞，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。《規(guī)定》在執(zhí)行新公司法精神的同時(shí)也注重當(dāng)事人預(yù)期的穩(wěn)定。《規(guī)定》第2條明確了調(diào)整認(rèn)繳期限的過(guò)渡期，對(duì)于存量的有限責(zé)任公司股東繳納出資的最長(zhǎng)期限為至2027年7月1日起不超過(guò)5年，相當(dāng)于給予了從2024年7月1日公司法正式實(shí)施起最長(zhǎng)8年的時(shí)間準(zhǔn)備資金。對(duì)于存量的股份有限公司，《規(guī)定》第2條也明確了3年準(zhǔn)備資金的期限，要求在2027年6月30日前全額繳納。

注冊(cè)資本登記應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)信原則。對(duì)于明顯不合理的注冊(cè)資本登記公司登記機(jī)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)視而不見(jiàn)。新公司法第266條賦予了公司登記機(jī)構(gòu)糾正異常登記的注冊(cè)資本和期限的權(quán)利，但是缺乏更加詳細(xì)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。《規(guī)定》明確了公司登記機(jī)構(gòu)判斷的出資期限和出資資本明顯異常要素包括公司的經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)狀況股東的出資能力主營(yíng)項(xiàng)目資產(chǎn)規(guī)模等，避免了模糊性和主觀(guān)臆斷。

注冊(cè)資本的登記只是監(jiān)管的起點(diǎn)，注冊(cè)資本的實(shí)繳是延續(xù)一定期間的過(guò)程，對(duì)于注冊(cè)資本的監(jiān)管也應(yīng)當(dāng)是動(dòng)態(tài)進(jìn)行。《規(guī)定》增加配套機(jī)制，強(qiáng)化了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的能動(dòng)作用，規(guī)定登記機(jī)關(guān)可以采取抽檢和執(zhí)法檢查等方式對(duì)于公司公示認(rèn)繳和實(shí)繳情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以督促股東認(rèn)真履行出資責(zé)任，避免弄虛作假，損害公司和債權(quán)人的利益。經(jīng)營(yíng)主體有進(jìn)有退本是自然規(guī)律，在過(guò)去由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)定，有的公司已經(jīng)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，責(zé)令關(guān)閉或者是撤銷(xiāo)多年卻仍然保持僵尸狀態(tài)而未申請(qǐng)注銷(xiāo)，針對(duì)這一問(wèn)題新公司法第241條規(guī)定了強(qiáng)制注銷(xiāo)制度。《規(guī)定》進(jìn)一步細(xì)化了登記機(jī)關(guān)強(qiáng)制注銷(xiāo)的程序。

《規(guī)定》將注冊(cè)制度回歸到為市場(chǎng)提供透明、準(zhǔn)確、及時(shí)的企業(yè)信息的“初心”，回應(yīng)了市場(chǎng)對(duì)于公司實(shí)收資本公示的需求，解決資本信息不足的問(wèn)題。《規(guī)定》要求公司應(yīng)當(dāng)通過(guò)統(tǒng)一的企業(yè)信息公示系統(tǒng)公示認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資方式和出資期限等信息，同時(shí)發(fā)揮信息系統(tǒng)標(biāo)注功能，對(duì)于公司違規(guī)行為，如未按規(guī)定調(diào)整出資期限和注冊(cè)資本逾期未改正的以及被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照責(zé)令關(guān)閉撤銷(xiāo)或者失聯(lián)企業(yè)等被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的以及出資期限注冊(cè)資本不符合規(guī)定且無(wú)法調(diào)整的都將在信息系統(tǒng)上做特別標(biāo)注，以提醒交易主體關(guān)注公司異常情況。通過(guò)信息透明化督促股東自覺(jué)履行出資承諾納。信息的透明和及時(shí)為市場(chǎng)交易提供判斷依據(jù)，促使經(jīng)營(yíng)主體理性和誠(chéng)信投資，也有利于發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰作用。 （清華大學(xué)法學(xué)院副教授 高絲敏）