上海浦東發(fā)布全國(guó)首部公平競(jìng)爭(zhēng)審查管理措施

6月1日，《浦東新區(qū)深化公平競(jìng)爭(zhēng)審查若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）正式施行。這是上海市浦東新區(qū)依托國(guó)家層面賦予的立法權(quán)，在市市場(chǎng)監(jiān)管部門指導(dǎo)下，結(jié)合浦東實(shí)際，細(xì)化完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則，強(qiáng)化制度的剛性約束，出臺(tái)的全國(guó)首部公平競(jìng)爭(zhēng)審查管理措施。

浦東新區(qū)此次出臺(tái)《若干規(guī)定》，明確了公平競(jìng)爭(zhēng)審查主體和審查對(duì)象“全覆蓋”，即全區(qū)政府工作部門、管理局（管委會(huì)）、街道辦事處、鎮(zhèn)政府，凡是制定涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施的，均需建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，并將公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為制定政策措施的必經(jīng)程序。

在要求各政策制定機(jī)關(guān)強(qiáng)化自我審查的同時(shí)，《若干規(guī)定》優(yōu)化了集中會(huì)審程序，并從現(xiàn)行的兩類擴(kuò)展為五類，要求屬于會(huì)審范圍內(nèi)的政策措施，應(yīng)當(dāng)在自我審查后提交區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)審。通過(guò)擴(kuò)大會(huì)審范圍，競(jìng)爭(zhēng)主管機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)化對(duì)政策措施制定的監(jiān)督和事中防范。會(huì)審發(fā)現(xiàn)違規(guī)情形的，起草單位予以修改調(diào)整。

“作為重要的外部監(jiān)督手段，擴(kuò)展會(huì)審范圍、優(yōu)化會(huì)審程序，是浦東新區(qū)自我加壓、自我鞭策的重要舉措。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局將認(rèn)真履行會(huì)審職責(zé)，為培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造更加公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)力量。”浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)管捍東表示。

聚焦當(dāng)前市場(chǎng)反映突出的問(wèn)題，《若干規(guī)定》設(shè)置專門條款明確重點(diǎn)防范和審查事項(xiàng)，確保各政策制定機(jī)關(guān)在自我審查時(shí)有據(jù)可依。例如，《若干規(guī)定》規(guī)定，政策措施中不得對(duì)市場(chǎng)退出作不合理限制、對(duì)參與招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)作不合理限制、沒(méi)有依據(jù)限定法人資格、設(shè)置名錄庫(kù)限定供應(yīng)商范圍、將經(jīng)營(yíng)者繳納稅款與安排財(cái)政支出相掛鉤等，著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，為各類經(jīng)營(yíng)者公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好環(huán)境。此外，浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局已連續(xù)多年發(fā)布公平競(jìng)爭(zhēng)審查案例匯編，積極指導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)審查業(yè)務(wù)人員更準(zhǔn)確地把握公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)則理念，讓浦東各政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過(guò)程中不斷增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查意識(shí)，更好激發(fā)市場(chǎng)活力。

為加強(qiáng)制度的剛性約束，《若干規(guī)定》特別規(guī)定了牽頭部門對(duì)各單位開(kāi)展抽查評(píng)估、發(fā)送提示函、約談、考核評(píng)價(jià)等多項(xiàng)保障措施，特別是將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作納入政府績(jī)效考核體系，對(duì)違反規(guī)定的還要追究相關(guān)責(zé)任，體現(xiàn)了“動(dòng)真格、見(jiàn)真章”。以定期抽查為例，《若干規(guī)定》規(guī)定了區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)每年選取若干重點(diǎn)領(lǐng)域政策措施進(jìn)行抽查，對(duì)全區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的實(shí)施情況開(kāi)展綜合評(píng)估。對(duì)存在問(wèn)題不自行整改的，可以發(fā)送公平競(jìng)爭(zhēng)審查提示函，督促整改。仍然整改不力的，在報(bào)請(qǐng)區(qū)政府同意后，可以對(duì)起草單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

上海市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)彭文皓表示，浦東新區(qū)充分發(fā)揮國(guó)家賦予的立法優(yōu)勢(shì)，制定的管理措施既體現(xiàn)國(guó)家關(guān)于強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)的決策要求，又貼合浦東新區(qū)改革發(fā)展的實(shí)踐需求，一些創(chuàng)新性的條款在地方公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制建設(shè)中具有示范引領(lǐng)意義。