《網絡反不正當競爭暫行規定》解讀

我國關于網絡新型不正當競爭行為的立法與執法正在逐步走向成熟和常態化。當下，國家市場監督管理總局出臺《網絡反不正當競爭暫行規定》（以下簡稱《規定》），補充和完善了我國關于禁止網絡不正當競爭行為的立法，對于維護網絡領域的公平競爭秩序，促進數字經濟的持續健康發展，給經營主體提供明確的行為預期，具有重要的經營指導和實務規范價值。

目前，世界政治經濟秩序加速重組，國際經貿規則也面臨調整。在此背景下，通過《規定》的起草，國家市場監督管理總局把“鼓勵創新”以及“促進數字經濟規范健康持續發展”新增為規章目的，表明我國把“創新”與“發展”提到前所未有的高度。《規定》的出臺對于激發數字經營主體的創新活力，穩定平臺經營者的市場預期和信心，促進數字經濟的健康與可持續發展，提升網絡競爭行為的治理水平，必將發揮重要的推動作用。《規定》是在我國法律起草部門推動再次修訂反不正當競爭法的大背景下，立足于網絡經濟領域出現的各種新型不正當競爭行為的規制需要，參考歐美發達國家在數字經濟領域的最新立法動向，結合我國在反不正當競爭執法中的實踐經驗，對網絡不正當競爭行為進行比較全面地列舉和規制的部門規章。《規定》具有以下幾個鮮明特征。

一、確立經營者不得實施網絡不正當競爭行為的原則規范

《規定》第二條明確規定，經營者不得實施網絡不正當競爭行為，擾亂市場競爭秩序，影響市場公平交易，損害其他經營者或者消費者的合法權益。這一原則規定不僅把經營者“實施”網絡不正當競爭行為列為監管對象，還把“擾亂市場競爭秩序”和“影響市場公平交易”并列作為網絡不正當競爭行為的違法標準，并且把“損害其他經營者或者消費者的合法權益”作為后果要件，細化了對網絡不正當競爭行為的判斷依據和違法條件，具有很強的實務指導與規范價值。

二、回應網絡不正當競爭行為的最新變化，增補行為規范

基于網絡經營行為的虛擬性、動態性和即時性，我國網絡競爭中出現大量當初立法中沒有預見到的新型不正當競爭行為。《規定》作為部門規章，相比較反不正當競爭法的立法或修訂具有相對靈活和快速回應市場規制需要的特征。因此，《規定》在網絡混淆、網絡虛假宣傳、網絡賄賂、網絡詆毀商譽等行為規范上，補充了大量真實發生但現行法律中缺乏對應規制的條文規定。例如，在網絡混淆行為中增加了“擅自使用他人有一定影響的網絡代稱、網絡符號、網絡簡稱等標識”行為，在網絡虛假宣傳中新增“通過熱搜、熱評、熱傳、榜單等方式，實施商業營銷活動”行為，把網絡賄賂中的財物界定為“包括現金、物品、網絡虛擬財產以及禮券、基金、股份、債務免除等其他財產權益”等等。

三、完善利用技術手段實施網絡不正當競爭行為規定，維護市場公平競爭

在新型網絡不正當競爭行為中，有很大一部分是經營者利用數據、算法等技術手段，通過影響用戶選擇或其他方式，實施流量劫持、干擾、惡意不兼容等行為，妨礙、破壞其他經營者合法提供的網絡產品或者服務正常運行的行為。《規定》結合我國實踐，把未經其他經營者同意就設置插入鏈接或強制目標跳轉等流量劫持行為，把違背用戶意愿和選擇權、增加操作復雜性、破壞使用連貫性等影響用戶選擇行為，把干擾其他經營者合法提供網絡產品的攔截、關閉、卸載、運行或者實施搜索降權、反向刷單、惡意不兼容等列為新型不正當競爭行為，極大地填補了法律空白和監管盲區，對于維護網絡公平競爭秩序具有重要意義。

四、與國際經貿規則走向進一步銜接，強化平臺經營者責任

當前國際上以歐美為代表，出臺了大量適用于數字經濟領域的立法，既代表了發達國家對規制數字平臺發生的新型數據行為和競爭行為的規范立場，又體現了不同司法轄區基于自身數字經濟發展需要和占據國際經貿規則制高點的話語權博弈。國家市場監督管理總局貫徹落實黨中央、國務院決策部署，服務于建設高水平、高質量的市場經濟環境要求，強化網絡公平競爭的法治化舉措，在《規定》中增加對于平臺經營者侵害交易相對方公平交易權的行為規制，維護市場公平交易秩序，順應數字經濟時代的平臺監管需要，體現了市場監管部門堅持問題導向、勇于制度創新的開拓進取精神。