國家認(rèn)監(jiān)委明確直接涉碳類認(rèn)證規(guī)則備案要求認(rèn)證依據(jù)鼓勵優(yōu)先選取國際標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 不得僅采用國內(nèi)外相關(guān)減排機(jī)制

近日，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“國家認(rèn)監(jiān)委”）發(fā)布《關(guān)于明確直接涉碳類認(rèn)證規(guī)則備案要求的通知》（以下簡稱“通知”），旨在推動碳達(dá)峰碳中和質(zhì)量認(rèn)證制度體系建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范直接涉碳類認(rèn)證活動順利開展。

明確適用范圍和四個原則

直接涉碳類認(rèn)證規(guī)則是指以溫室氣體排放量化為基礎(chǔ)，對產(chǎn)品、管理體系、服務(wù)等實施碳相關(guān)認(rèn)證的基本要求和程序。通知適用于國家認(rèn)監(jiān)委尚未制定發(fā)布、由取得相應(yīng)認(rèn)證領(lǐng)域批準(zhǔn)資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)自行制定或獲得授權(quán)實施的直接涉碳類認(rèn)證規(guī)則。

通知明確，依據(jù)相關(guān)溫室氣體量化標(biāo)準(zhǔn)，僅對組織、產(chǎn)品、項目等的排放量進(jìn)行核算與驗證的活動（如溫室氣體排放/減排報告、碳盤查、碳核算、碳核查等），不屬于直接涉碳類認(rèn)證規(guī)則備案范圍。

通知明確，認(rèn)證機(jī)構(gòu)備案直接涉碳類認(rèn)證規(guī)則應(yīng)滿足國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于認(rèn)證規(guī)則備案管理的有關(guān)規(guī)定，并符合4個原則，即不得違反我國碳達(dá)峰碳中和“1﹢N”政策，以及積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的基本方針；不得違背各行業(yè)碳減排、碳清除、碳披露、碳中和的發(fā)展需求，以及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈低碳化轉(zhuǎn)型要求；不得與國家認(rèn)監(jiān)委制定或者會同國務(wù)院有關(guān)部門制定發(fā)布的產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證、碳相關(guān)管理體系認(rèn)證、碳相關(guān)服務(wù)認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則要求相抵觸或雷同；不得違反其他有關(guān)涉碳法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

劃分三個類別

通知明確，直接涉碳類認(rèn)證規(guī)則根據(jù)認(rèn)證目的與需求不同，分為碳減排/清除、碳披露、碳中和3類，每一類均包括產(chǎn)品認(rèn)證、管理體系認(rèn)證和服務(wù)認(rèn)證3個項目。

碳減排/清除類產(chǎn)品認(rèn)證，指用以證明產(chǎn)品（項目、技術(shù)）的溫室氣體減排/清除效果符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范要求的直接涉碳類認(rèn)證規(guī)則；管理體系認(rèn)證，指用以證明組織的溫室氣體減排/清除能力，引導(dǎo)組織降低溫室氣體排放，提升組織碳相關(guān)管理績效的直接涉碳類認(rèn)證規(guī)則；服務(wù)認(rèn)證，指用以證明服務(wù)的溫室氣體減排/清除能力符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范要求的直接涉碳類認(rèn)證規(guī)則。碳披露類產(chǎn)品認(rèn)證，指用以證明產(chǎn)品在其生命周期過程中，產(chǎn)生的直接和間接溫室氣體排放、清除等相關(guān)信息及其一致性符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范要求，并能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)減少溫室氣體排放的直接涉碳類認(rèn)證規(guī)則；管理體系認(rèn)證，指用以證明組織對溫室氣體排放、清除等相關(guān)信息的管理能力符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范要求的直接涉碳類認(rèn)證規(guī)則；服務(wù)認(rèn)證，指用以證明服務(wù)在其生命周期過程中，產(chǎn)生的直接和間接溫室氣體排放、清除等相關(guān)信息及其一致性符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范要求，并能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)減少溫室氣體排放的直接涉碳類認(rèn)證規(guī)則。碳中和類產(chǎn)品認(rèn)證，指用以證明產(chǎn)品在一定時間內(nèi)產(chǎn)生的溫室氣體排放總量為零，或?qū)崿F(xiàn)凈零排放的直接涉碳類認(rèn)證規(guī)則；管理體系認(rèn)證，指用以證明組織（活動）具備保持在一定時間內(nèi)產(chǎn)生的溫室氣體排放總量為零，或?qū)崿F(xiàn)凈零排放能力的直接涉碳類認(rèn)證規(guī)則；服務(wù)認(rèn)證，指用以證明服務(wù)在一定時間內(nèi)產(chǎn)生的溫室氣體排放總量為零，或?qū)崿F(xiàn)凈零排放的直接涉碳類認(rèn)證規(guī)則。

提出備案內(nèi)容要求

通知對直接涉碳類認(rèn)證規(guī)則備案內(nèi)容作出要求，分為通用要求、各類別特殊要求和其他要求。

通用要求方面，直接涉碳類認(rèn)證規(guī)則應(yīng)當(dāng)至少包括10項內(nèi)容：適用范圍，認(rèn)證依據(jù)用技術(shù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證人員條件及能力要求，認(rèn)證模式（適用時），數(shù)據(jù)質(zhì)量要求（包括但不限于背景數(shù)據(jù)庫選取、數(shù)據(jù)選取的原則以及相關(guān)質(zhì)量要求等），特定領(lǐng)域的溫室氣體量化方法，認(rèn)證實施程序（包括但不限于申請與評審、方案策劃、現(xiàn)場檢查/審核/審查、認(rèn)證復(fù)核/決定等），獲證后監(jiān)督及再認(rèn)證程序，認(rèn)證證書及認(rèn)證標(biāo)志要求，以及認(rèn)證證書狀態(tài)變化條件。

各類別特殊要求有3項：一是碳減排/清除類應(yīng)當(dāng)包括對認(rèn)證對象制定科學(xué)合理的減排基準(zhǔn)線的描述，以及確保減排效果符合性的要求；二是碳披露類應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范指導(dǎo)企業(yè)建立確保披露的相關(guān)信息具備持續(xù)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范要求的能力，并能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)減少溫室氣體排放的管理措施；三是碳中和類應(yīng)當(dāng)包括遵照以自主碳減排策略為主，有效減少溫室氣體排放量，再通過碳抵消方式中和無法避免的排放量的原則。

在其他要求中，通知明確，提請備案的直接涉碳類認(rèn)證規(guī)則名稱不得含有“審定”“盤查”“核算”“核查”“核證”“驗證”“標(biāo)簽”“報告”等字樣，不得與國家統(tǒng)一推行的直接涉碳類認(rèn)證規(guī)則名稱相同或相似。認(rèn)證依據(jù)選取應(yīng)合理、恰當(dāng)，且符合特定領(lǐng)域備案認(rèn)證規(guī)則的認(rèn)證特性要求；鼓勵認(rèn)證機(jī)構(gòu)優(yōu)先選取國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為認(rèn)證依據(jù)。不得僅采用國內(nèi)外相關(guān)減排機(jī)制，如中國核證自愿減排量（CCER）、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、核證碳標(biāo)準(zhǔn)（VCS）、黃金標(biāo)準(zhǔn)（GS）等規(guī)范，作為認(rèn)證依據(jù)開展直接涉碳類認(rèn)證活動。背景數(shù)據(jù)庫或排放因子選取應(yīng)當(dāng)公正、科學(xué)，且符合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況；鼓勵認(rèn)證機(jī)構(gòu)優(yōu)先選取本土數(shù)據(jù)庫或企業(yè)實景數(shù)據(jù)開展直接涉碳類認(rèn)證活動。

通知要求，各認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過認(rèn)證認(rèn)可業(yè)務(wù)信息統(tǒng)一上報平臺（http://report.cnca.cn/ irj/portal）開展直接涉碳類認(rèn)證規(guī)則備案工作。對于已經(jīng)備案的認(rèn)證規(guī)則要認(rèn)真開展自查，對不符合要求的認(rèn)證規(guī)則應(yīng)于今年4月30日前在認(rèn)證認(rèn)可業(yè)務(wù)信息統(tǒng)一上報平臺注銷，同時對已發(fā)出的相關(guān)認(rèn)證證書作出注銷或撤銷處理。逾期未注銷不符合要求的認(rèn)證規(guī)則或處理相關(guān)認(rèn)證證書的，國家認(rèn)監(jiān)委將按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)或證書進(jìn)行處理。