為公司注冊資本登記管理制度規(guī)定（征求意見稿）之新規(guī)鼓與呼

2023年年底頒布的新《公司法》推出了有限公司全面認(rèn)繳制下“五年認(rèn)繳期”的限制，使得2013年公司法確立的“認(rèn)繳期限無限制”規(guī)則，將被新《公司法》中引入的“要求全體股東在公司成立之日起五年內(nèi)將認(rèn)繳資本全部繳足”的規(guī)定所修正。一方面這是《公司法》對公司實(shí)踐中全面認(rèn)繳制被股東濫用而致公司利益與債權(quán)人利益受損的現(xiàn)象作出的及時(shí)回應(yīng)；另一方面也提出了如何實(shí)現(xiàn)新老公司法不同規(guī)制“無縫銜接”的重大挑戰(zhàn)。今天，當(dāng)我們看到市場監(jiān)管總局起草的《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國公司法〉注冊資本登記管理制度的規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）正式向社會公布并廣泛征求意見，甚感欣慰，因?yàn)檫@一征求意見稿的具體內(nèi)容，已經(jīng)展現(xiàn)出將為眾多股東在過去沒有認(rèn)繳期限制而“過度吹牛”注冊的巨額資本公司，如何向新《公司法》規(guī)則平穩(wěn)過度提供了有效的具體措施。

通篇閱讀征求意見稿，深刻感受到內(nèi)容與新《公司法》第二百六十六條第二款的要求十分契合，突出體現(xiàn)在以下三方面：

首先，新規(guī)在如何解決新舊公司法規(guī)則適用的方法上，既沒有采用“老人老辦法、新人新辦法”的新老公司劃段做法，也沒有直接要求存量公司與新設(shè)公司一道適用新《公司法》，而是選擇了比較溫和的“過渡期”作法，這有助于絕大多數(shù)存量公司平穩(wěn)過渡。新規(guī)設(shè)置了三年過渡期，自2024年7月1日至2027年6月30日止，然后再適用五年認(rèn)繳期的安排。凡是出資期限經(jīng)過三年過渡期依然超過五年的，應(yīng)當(dāng)在過渡期內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。

其次，針對大量存量公司不僅出資期限過長且注冊資本數(shù)額過高的情形，很多公司不僅要調(diào)整出資期限，更要降低注冊資本，且調(diào)整注冊資本是更為核心的問題。為此，征求意見稿為存量公司在過渡期內(nèi)申請減少注冊資本設(shè)置了相對簡易的特別程序，“公司可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示二十日”，在沒有債權(quán)人提出異議的情形下，即可憑申請書、承諾書辦理注冊資本變更登記。征求意見稿對公司注冊資本變更適用特別程序的要求有兩個(gè)方面，一是規(guī)定的適用場景為三種：不存在未結(jié)清債務(wù)或者債務(wù)明顯低于公司已實(shí)繳注冊資本等情形；全體股東承諾對減資前的公司債務(wù)在原有認(rèn)繳出資額范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任；全體董事承諾不損害公司的債務(wù)履行能力和持續(xù)經(jīng)營能力。二是規(guī)定此種特別程序不適用減少實(shí)繳出資，即已經(jīng)實(shí)繳的注冊資本不得借本次過渡期調(diào)整而適用。

再次，針對存量公司情況各異的現(xiàn)狀，征求意見稿沒有采取“一刀切”的強(qiáng)制做法，而是提出幾種例外處理方式，這也體現(xiàn)了主管部門服務(wù)意識的加強(qiáng)。一是在過渡期內(nèi)未進(jìn)行調(diào)整的，登記機(jī)關(guān)可以依法要求其在九十日內(nèi)調(diào)整，出資期限依然自2027年7月1日起不得超過五年；二是存量公司出資期限超過三十年或者出資額超過十億元的公司，登記機(jī)關(guān)可以結(jié)合股東出資能力、主營項(xiàng)目、資產(chǎn)規(guī)模等情況，對注冊資本的真實(shí)性進(jìn)行研判。登記機(jī)關(guān)將具體情況具體分析，制定不同方案或采取不同措施使之有效調(diào)整；三是承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、關(guān)系國計(jì)民生或重大公共利益的存量公司，經(jīng)國務(wù)院主管部門或省級以上人民政府同意，可以保留原出資期限。

同時(shí)，征求意見稿還注意到，新《公司法》明確了股份公司設(shè)立采用實(shí)繳注冊資本，一并規(guī)定存量的股份公司如果在設(shè)立之時(shí)沒有實(shí)繳的，也必須在三年過渡期內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，包括約定認(rèn)繳期限過長的或者約定注冊資本過大的。

當(dāng)然，征求意見稿新規(guī)并非完美無瑕，這也是本次進(jìn)行全社會公開征求意見的本意。我們期待一個(gè)更加完善的新規(guī)出臺，以便更好地為公司的設(shè)立與存續(xù)保駕護(hù)航。 （清華大學(xué)教授 朱慈蘊(yùn)）