“存量公司有限制認繳制”實現平穩過渡的新機制

公司注冊資本制度是最重要的《公司法》制度之一。新《公司法》對2013年《公司法》創設的認繳制作出限制，形成一種新型的、有限制的認繳制。為落實新《公司法》的規定，市場監管總局研究起草了《國務院關于實施〈中華人民共和國公司法〉注冊資本登記管理制度的規定（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），不僅分類規定了新《公司法》施行前和施行后所設立公司的注冊資本管理制度，還提供了“存量公司三年過渡期”“明顯異常存量公司特別處理”“存量公司特別減資”等配套規則，豐富了新《公司法》的內容。

一、明確新設公司認繳制和實繳制的適用邊界

新《公司法》和征求意見稿基于公司的不同類型，采用不同的資本形成制度。其中，股份有限公司采用實繳制，發起人或投資人應當認足全部股份，還應當全額繳足股款。有限責任公司采用有限制的認繳制，公司股東應當在公司成立后五年內繳納認繳的出資。針對新《公司法》施行后設立的有限責任公司，征求意見稿要求其設立和增資，均采用認繳制并在五年內繳足全部出資；對于股份有限公司的設立和增資，則均執行實繳制。公司當然有權自主確定新設公司注冊資本，但在我國設立公司時，公司或者發起人等無需在申請公司登記時繳納登記或注冊費，有的公司或發起人等為了讓他人覺得公司資產規模大、信用水平高，時而在章程中記載不真實或者無法繳納的注冊資本，形成了“虛假”的注冊資本。這種非理性做法容易誤導公司的交易相對人，容易危及市場交易安全。為此，征求意見稿規定，新設公司的出資額明顯有悖客觀常識和所在行業特點，投資人無真實投資的意愿，或者無力進行真實投資，公司登記機關可以作出不予辦理注冊登記的決定。

二、為存量公司設置“三年過渡期”的特別規則

存量公司在新《公司法》施行后，必然面臨如何與新法銜接的問題。征求意見稿特別設置了“三年過渡期”規則，形成了存量公司“三年過渡期”+“五年認繳期”的特殊模式。征求意見稿之所以采用這一做法，有多重考慮：一是，存量公司是依照原有《公司法》依法設立的，在推動、引導存量公司適應新《公司法》環境中，既要尊重歷史，又要充分考慮存量公司的實際情況。適當拉長存量公司的出資期限，有助于降低存量公司調整的制度成本，減少對存量公司或投資人帶來的不利影響。二是，落實新《公司法》關于存量公司“逐步調整”出資期限的規定。按照新《公司法》第二百六十六條，出資期限過長的存量公司“應當逐步調整至本法規定的期限以內”，但新《公司法》未就如何逐漸調整作出規定，征求意見稿特別設置三年過渡期作為逐步調整的重要方式，按照該規定，出資期限較長的存量公司，應當在新《公司法》施行后三年內，主動調整至不超過五年的出資期限。據此，出資期限過長的存量公司，應當在2027年6月30日前作出調整，并將出資期限減少為不超過五年。由此而來，存量公司至少可以在新《公司法》施行后的八年內（即截止2032年6月30日）繳納全部出資。根據以往經驗，采用“三年過渡期”+“五年認繳期”的做法，可以滿足絕大多數公司的順利過渡。三是，存量公司的情況復雜，逐步調整應當尊重存量公司的現實情況。如果存量公司承擔國家重大戰略任務，或者關系國計民生或涉及國家安全、重大公共利益等，經國務院主管部門或者省級以上人民政府同意的，可以按照原有出資期限出資，無需執行“三年過渡期”+“五年認繳期”的規定。

三、對明顯異常存量公司予以特別調整

對于出資期限、出資額明顯異常的存量公司（簡稱明顯異常存量公司），新《公司法》第二百六十六條規定，公司登記機關可以依法要求其及時調整，由此，明顯異常存量公司與其他存量公司應當適用不同的規則。征求意見稿根據新《公司法》的授權，將公司章程規定的出資期限超過三十年或者出資額超過十億元，納入明顯異常之列。需要指出，原公司法未限制出資期限或者出資額，但這并不意味著應當絕對、無條件地尊重公司章程中的異常規定。從實踐來看，公司出資期限過長或出資額過高，容易誤導公司相對人，甚至容易誘發欺詐。因此，即使在原公司法施行期間，公司登記機關也可以基于出資期限或出資額的明顯異常，在辦理登記事務時予以特別對待，以合理降低風險。就此而言，征求意見稿對于出資期限或出資額明顯異常的存量公司的特別處理，既是基于新《公司法》的特別規定，也是對公司登記機關行政裁量權的確認。征求意見稿針對該類明顯異常存量公司，未采用強行限制的立場，而是結合股東出資能力、主營項目、資產規模等情況，綜合研判作出該存量公司明顯異常的認定后，允許其將出資期限調整為“自2027年7月1日起不得超過五年”。因此，在公司登記機關沒有作出判定前，公司也可以利用過渡期自行調整，若公司登記機關作出判定，則不再適用過渡期，而是需要6個月內進行調整。

四、為存量公司設置“特別減資”規則

存量公司的出資期限過長與出資數額過高之間往往是相互牽連的。例如，有的存量公司在章程中規定的出資數額高達數千億、出資期限長達數十年。此類存量公司在調整出資期限時，往往同時需要調減出資額或者降低注冊資本，才能滿足三年過渡期+五年實繳期的要求。為了便于存量公司減資，達成“逐步調整”的立法目的，征求意見稿創設了“特別減資”規則，此特別減資規則有別于新《公司法》第二百二十四條和第二百二十五條規定的普通減資。按照新《公司法》第二百二十四條和第二百二十五條規定，公司減資必須編制資產負債表和財產清單，并將減資股東會決議通知債權人或者在國家企業信用信息公示系統上公示，還要提前清償債務或者提供擔保。但按照征求意見稿的規定，存量公司在三年過渡期內申請減少注冊資本，只要不減少實繳出資，就可以采用特別減資程序。一方面，特別減資的適用條件，是公司不存在未結清債務或者債務明顯低于公司已實繳注冊資本等，全體股東承諾對減資前的公司債務在原有認繳出資范圍內承擔連帶責任，全體董事承諾不損害公司的債務履行能力或者持續經營能力。另一方面，特別減資在實施程序上，縮短了普通減資程序中的公示期限，即在存量公司公示減資二十日后，若債權人未提出異議，公司就可以實現快速減資。需要指出，上述特別減資，僅在新《公司法》施行后的三年內可以適用，超過三年過渡期以及不符合特別減資條件的，只能按照新《公司法》規定的普通減資程序進行減資。

五、發揮企業信用信息公示系統的重要功能

為了確保新《公司法》關于出資期限和出資額調整規則的有效實施，征求意見稿強化了國家企業信用信息公示系統的效能。一方面，該規定細化了新《公司法》第四十條，要求公司必須在信息形成的二十個工作日內，將股東認繳和實繳的出資額、出資方式和出資日期等公示于國家企業信用信息公示系統，并與新《公司法》第二百五十一條的罰則相互銜接。另一方面，針對未依法調整出資期限和出資額的存量公司，征求意見稿未設置行政處罰，但規定公司登記機關應當在國家企業信用信息公示系統上予以特別標注并向社會公示，讓社會公眾知曉存量公司的真實狀況，合理發揮信息公開的倒逼功能。（中國人民大學教授 葉林）