優化經營者集中審查 激發經營主體活力

2024年1月26日，新的《國務院關于經營者集中申報標準的規定》公布施行。新標準提高了經營者向國務院反壟斷執法機構申報經營者集中的規模門檻，將全球、中國境內合計營業額及中國境內單方營業額標準由現行的100億元、20億元、4億元提高至120億元、40億元、8億元。這使得在舊申報標準下負有申報義務的投資并購交易無需再進行經營者集中審查，預計申報量可減少30%，降低了投資并購的制度性交易成本，有利于當前進一步激發經營主體活力，鞏固和增強經濟回升向好態勢。我們將以此次修訂為契機，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以高質量經營者集中審查服務經濟社會高質量發展。

習近平總書記強調，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。2008年《反壟斷法》實施以來，特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經營者集中審查工作統籌發展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內和國際，為經濟高質量發展提供了有力支撐。

競爭環境持續優化。經營者集中審查旨在維護市場公平競爭，為各類經營主體營造良好營商環境和創新發展空間。2008年以來，共審結案件5787件，其中無條件批準5723件，附條件批準61件，禁止3件，涉及交易金額超60萬億元，有力維護了統一開放、競爭有序的市場體系，切實保障產業鏈供應鏈安全穩定，為我國先進產業發展提供有力支持。

審查效能不斷提升。實行簡易、非簡易案件分類審查制度，簡易案件推行受理和審查時間“雙20天”要求，不斷提高審查效率。試點委托北京等5省（市）市場監管部門開展審查工作，建立兩級審查機制，充分發揮地方部門靠近市場、靠近企業優勢，“靠前一步”服務企業投資并購。在全球范圍內率先運行在線經營者集中業務系統，便利企業線上申報。

制度規范愈加明晰。大力推進經營者集中制度建設，為市場投資提供明確、清晰、可預期的制度規范。修訂《反壟斷法》，完善經營者集中審查頂層制度設計。制修訂《經營者集中審查規定》《經營者集中反壟斷合規指引》，明確審查程序和標準。目前，已建立由1部法律、1部行政法規、2部部門規章及系列文件組成的制度規范體系，審查工作在法治軌道上有序推進。

海外服務更加有力。積極參與國際競爭規則談判，推動競爭規則銜接融合，為投資貿易活動順利開展提供保障。出臺《企業境外反壟斷合規指引》，指導我國企業應對境外反壟斷訴訟和調查，引導企業加強海外反壟斷合規，降低反壟斷法律風險。

回顧過去，經營者集中審查堅持守正創新，在持續迭代升級中實現了從無到有、從有效到高效的創新發展，充分體現了監管與服務并重，寓服務于監管的重要理念。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。我們要切實把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央對經濟形勢的科學判斷和關于經濟工作的決策部署上來，堅持把高質量發展作為新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發展理念，著力構建新發展格局，扎實推動高質量發展。

進一步提高審查效率。深化審查制度改革創新，優化簡易案件審查思路，簡化簡易案件申報文件資料，降低企業并購制度性交易成本。完善委托試點審查制度，充分發揮市場監管體系效能，提高審查效率，維護市場公平競爭。

進一步服務企業申報。做好《國務院關于經營者集中申報標準的規定》宣貫實施，研究制定《橫向經營者集中審查指引》《經營者集中反壟斷審查申報技術規范》，規范審查工作，為企業高效申報提供明確指引。

進一步激發市場活力。推進經營者集中審查“綠色通道”，加快沒有競爭問題的案件審查，支持傳統產業升級改造和戰略新興產業發展，助力房地產等領域兼并重組和化解風險。創新監管方式，統一裁量基準，寬嚴相濟，在依法履職中體現執法溫度。

進一步健全常態化溝通。建立健全與民營企業、外資企業等各類企業的常態化溝通交流機制，深入了解新情況新問題，及時改進審查工作，支持企業依法實施集中，進一步提振信心、穩定預期。

進一步深化國際交流。拓展競爭領域高水平制度型開放，打造“投資中國”品牌。推動與歐美主要司法轄區執法機構常態化交流。加強企業境外反壟斷訴訟和調查的應對指導，維護我國企業合法權益，積極支持我國企業“走出去”。

面向未來，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，落實中央經濟工作會議部署，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，不斷優化經營者集中審查，寓服務于監管之中，維護市場公平競爭，持續激發經營主體活力，為推動經濟高質量發展貢獻力量。

（作者：市場監管總局反壟斷總監 許新建）