天津津南：體檢式監(jiān)管 服務型執(zhí)法

“體檢式監(jiān)管”與“診療式執(zhí)法”有機融合，讓執(zhí)法既有力度又有溫度；持續(xù)深化服務型執(zhí)法，以經(jīng)營主體需求為導向，創(chuàng)新監(jiān)管方式進行服務前置……近年來，天津市津南區(qū)市場監(jiān)管局持續(xù)推進“體檢式監(jiān)管﹢診療式執(zhí)法”機制，變“末端處罰”為“前端服務”，實現(xiàn)普法在前、提醒在前、檢查在前、交底在前，促進服務更優(yōu)質(zhì)、執(zhí)法更高效。

津南區(qū)市場監(jiān)管局以轄區(qū)八里臺鎮(zhèn)金角市場為試點，建立市場規(guī)范經(jīng)營指導站，積極推行執(zhí)法前端服務，將服務窗口前移，一對一指導營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證辦理等，最大限度地讓群眾辦事少交表、少跑路、少折騰，增強群眾的幸福感和滿意度。

自2023年該指導站運行以來，津南區(qū)市場監(jiān)管局不斷將指導站的運行經(jīng)驗復制、推廣，已建立津溫電商產(chǎn)業(yè)園“春鋒”服務站等多個規(guī)范經(jīng)營指導站，營造津南區(qū)良好營商環(huán)境。2024年以來，各市場規(guī)范經(jīng)營指導站已為10836戶經(jīng)營主體發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，為1891戶食品經(jīng)營主體核發(fā)許可證。

在推行試點基礎上，津南區(qū)市場監(jiān)管局開展“領導干部走流程”和跟班式調(diào)研，深入了解監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)狀，探索推行預防為主、輕微免責、重違嚴罰、過罰相當、事后回訪、合規(guī)指引在內(nèi)的新型監(jiān)管執(zhí)法方式。一方面，這種監(jiān)管執(zhí)法方式完善“體檢式監(jiān)管”，建立預警提醒機制。根據(jù)日常監(jiān)管和數(shù)據(jù)分析，針對食品藥品等重點領域主體存在的安全風險，通過提醒告誡、行政約談等方式，進行事前預防干預，同時，以食品安全領域為突破口，不斷完善檢查事項清單、運用食品安全綜合巡更系統(tǒng)，開展“體檢式監(jiān)管”，通過整合日常檢查、專項治理檢查結(jié)果，形成“體檢報告”，幫助經(jīng)營主體“找病根、去病灶”。另一方面，這種監(jiān)管執(zhí)法方式堅持“診療式執(zhí)法”，推進服務型執(zhí)法。用好預防為主、過罰相當、合規(guī)指引的“工具箱”，推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法、精準執(zhí)法、說理式執(zhí)法，利用《天津市市場監(jiān)管領域免罰清單》和《天津市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準》，對輕微違法行為建立容錯機制，運用說服教育、警示告誡、指導約談、信用修復等監(jiān)管方式，做到寬嚴相濟、法理相通。

為更好地推進“體檢式監(jiān)管﹢診療式執(zhí)法”，津南區(qū)市場監(jiān)管局還創(chuàng)建了“358”工作模式，即3個目標、5項基本原則和8種方式。3個目標指樹立前端服務理念、轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式方法和提升行政執(zhí)法社會效果。5項基本原則指合法性原則、合理性原則、適當性原則、高效便民原則和公開透明原則。8種實施方式包括強化普法宣傳、起草制度模板、制定體檢清單、重大隱患交底、結(jié)合部門規(guī)章、專家現(xiàn)場會診、助力企業(yè)整改、完善政企溝通和探索專家共享。

目前，津南區(qū)市場監(jiān)管局已制定了《關于在市場監(jiān)管執(zhí)法領域開展前端服務的實施方案》《執(zhí)法領域“體檢式”監(jiān)管﹢“診療式”執(zhí)法操作細則》等相關制度11項，以服務水平提升促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。今年8月以來，津南區(qū)立案件數(shù)每月同比下降約60%，投訴舉報數(shù)量每月同比下降約10%。