優化保健食品經營監管制度 營造優勝劣汰市場競爭環境

近年來，一些不法經營者利用會議營銷、混放銷售、違規廣告等手段，夸大虛假宣傳、欺詐銷售保健食品，侵害了消費者權益，削弱了消費者對保健食品的消費信心，制約了保健食品產業發展。四川省市場監管局積極面對挑戰，堅持創新監管思路與審慎監管舉措相結合，推動經營者、消費者、監管者多方主體參與社會共治，進一步規范特食市場，不斷提升消費者保健食品消費的獲得感和滿意度。

保健食品監管面臨挑戰

中商產業研究院數據庫顯示，目前我國保健食品主要營銷渠道分別為直銷（會銷）、電商、藥店（商超），占比分別為36%、34%、16%。目前，藥店、商超和部分“固定門店+會議營銷”模式的經營場所，監管到位，秩序正規；電商模式價格透明，監管比較到位。但在食品推介宣傳過程中，有部分活動舉辦方存在夸大虛假宣傳、欺詐銷售保健食品等問題，侵害了消費者權益，擾亂了經營秩序。近年來，對花樣不斷翻新的違法會銷、組織跨區域旅游推銷等違法行為，發現、取證、查處難度較大，統籌調度、協作聯動不夠，給保健食品安全監管和有序市場環境帶來巨大挑戰。

隱蔽違法行為查處難。一是違法行為發現難。通常，違法會銷行為在時間上選擇非工作時段，在空間上選擇隱蔽場所，故意逃避監管。二是違法行為認定難。通過現場或網絡的方式，披上市場推廣、健康講座等“外衣”，無現場銷售行為，待充分取得消費者信任后，采取產品派送、郵寄等方式銷售產品，加大了監管查處難度。三是調查取證難。場外難以取得夸大虛假宣傳的直接證據，產品以假亂真，往往需要聯系廠家、第三方專業檢測機構進行認定，現場查獲達不到檢測基數的產品導致無法送檢，都給取證工作帶來了相當大的難度。

消費者權益受損維權難。一是沒有有效消費憑證。會銷人員不會出具真實有效的購物發票，中老年消費者也缺乏索證索票的意識，導致市場監管部門受理投訴舉報后，由于消費者無法提供有效的購物憑證，難以追究經營者的責任。二是售后“三包”無法保障。部分會銷人員是異地流動銷售，居無定所且聯系方式時常更換，增加維權成本和難度，導致消費者維權難上加難。

對消費信心和有序市場環境沖擊大。國家對保健食品等特殊食品實行嚴格監督管理，產品質量安全始終維持了較高水平。但由于保健食品的科普還不夠深入，消費者不能完全正確辨識保健品和保健食品，那些假冒偽劣的保健食品則會對保健食品產業的良性發展造成嚴重沖擊。

創新與審慎并舉實現風險可控

營造保健食品健康消費環境，需要以問題為導向，疏堵結合、寬嚴相濟，正確指引、全面規范，構建嚴格監管與包容審慎結合、示范引導與教育懲戒并重的監管制度，形成部門強化監管、消費者普遍監督、同業有序競爭的透明市場環境和社會共治良好局面。

市場主導，政府推動。注重市場驅動，充分發揮保健食品經營企業主體責任，激發企業創新經營活力，合法誠信經營，提高市場競爭力。監管部門按照公平有序的原則，在現行法律法規框架下，發揮創新精神，合理設置監管規則，鼓勵優勝劣汰，促進保健食品行業持續高質量發展。

審慎包容，典型示范。為經營條件良好、管理正規、誠實守信的保健食品經營者提供審慎包容的監管環境，適用法律法規中關于從輕、減輕和免于行政處罰的相關條款，并采取監管與服務相結合的措施，鼓勵引導其合法規范經營，在統籌安全與創新中發揮示范作用。

風險可控，廣泛監督。既要強調對創新特性的包容審慎，更要堅守食品安全的底線，執行食品安全“四個最嚴”要求，對銷售假冒偽劣保健食品等違法行為實行零容忍。充分調動食品安全社會共治力量，構建更加透明的銷售環境，主動接受安全監管和社會監督。

社會共治推動特食市場規范運營

從“事前、事中、事后”3個環節入手，規范保健食品經營秩序，對優質合格的保健食品給予審慎包容制度支持，鼓勵引導其占領保健食品經營主陣地，實現市場的有序競爭和自我凈化，逐步規范經營秩序，恢復消費信心。

倡導誠信規范經營，實施審慎包容監管。建立一個監管沙盒，鼓勵引導誠信規范的經營者入盒，設置入盒條件和退出機制，制定有針對性的審慎包容監管條款。納入沙盒監管的經營者依法依規開展經營活動，履行食品安全主體責任，鼓勵引導其以合格產品、優質服務、合規宣傳、無憂售后和合理價格吸引消費者，不斷樹形象贏口碑，逐步營造優勝劣汰的市場競爭秩序。對不具備入盒基本條件的經營者，通過加強督促和指導、加大監管頻次等方式，督促其主動練好內功，提升規范經營水平。

安全監管前置，建立會議營銷報告制度。《食品安全法實施條例》（以下簡稱《條例》）第三十一條規定，食品集中交易市場的開辦者、食品展銷會的舉辦者應當在市場開業或者展銷會舉辦前向所在地縣級人民政府食品安全監督管理部門報告。《條例》沒有對食品會銷作出報告的要求，為部分違法者規避監管提供了可乘之機。目前有的地區已在立法上實現突破，如《四川省食品安全條例》明確，在許可（備案）的固定經營場所外，以會議、講座、健康咨詢等方式舉辦線下食品宣傳推介的，應當提前3個工作日書面告知舉辦地縣級以上市場監管部門。此舉可以有效督促會銷舉辦者自覺遵守國家法律法規，嚴格履行主體責任，主動接受多方監督，以更加陽光的方式開展會銷活動。

提升取證能力，建立錄像備查制度。在許可（備案）的固定經營場所外，以會議、講座、健康咨詢等方式舉辦線下保健食品宣傳推介的，活動舉辦方應當加裝固定攝像頭或移動攝像裝置等方式，對宣傳推介活動全程錄像并保存備查；在許可（備案）的固定食品經營場所內舉辦宣傳推介活動的，鼓勵經營者落實錄像備查的相關規定。指導會議營銷舉辦方或場所提供方加裝固定攝像裝置，同步將音視頻數據接入市場監管部門的信息系統，實現線上監管，提高監管效率。加強同公安、政法、文旅等部門協調，逐步實現音視頻資源的共享共用。

落實主體責任，建立公開承諾制度。屬地市場監管部門組織盒內、盒外保健食品經營者簽訂公開承諾書，內容包括保證經營資質、進貨查驗、產品質量、宣講人員身份真實性、宣傳內容、價格等合法合規的內容，并明確承諾“現場銷售或推介的每款保健食品都是依法注冊（備案）的產品”“現場銷售的每款保健食品的供貨商資質和產品合格證明文件齊備”“杜絕將固體飲料、壓片糖果、代用茶等普通食品冒充保健食品向消費者銷售”“不得以預收款、還本銷售和商業預付卡銷售等形式銷售保健食品”等內容。

引入廣泛監督，建立主動公示制度。會議營銷過程中，經營者要在顯著位置設立公示區，公示內容包含但不限于所銷售產品實物樣品及產品指導價格、供應商生產經營資質、產品注冊（備案）憑證、批次出廠檢驗合格報告、特殊食品查詢鏈接、投訴舉報電話等，經過廣告審批的需現場公示廣告審批內容及相關鏈接。主動公示欄還應包含“保健食品不是藥品，不能代替藥物治療疾病”等消費警示語。主動公示制度實行“誰主辦、誰公示、誰負責”的原則，可以采取書面、電子顯示牌、多媒體等形式，營造雙向透明互信的經營環境。

維護消費者權益，建立售后保障制度。進一步暢通投訴舉報渠道，建立完善保健食品沙盒監管ODR消費維權綠色通道。鼓勵食品經營者購買食品安全責任保險，提高保健食品經營主體參保信心和風險抵抗能力。鼓勵有條件的保健食品經營企業建立會議營銷補償金制度，遇到消費糾紛時可以盡快完成賠付。推行線下7天無理由退貨，存在商品質量問題、虛假宣傳等違法行為或者其他主觀過錯的，經營者應無條件退貨并依法承擔賠償責任，消除消費者的后顧之憂。