深化改革持續優化營商環境——論深入貫徹落實全國市場監管工作會議精神

優化營商環境是培育和激發市場活力、增強發展內生動力的關鍵之舉。全國市場監管工作會議就優化營商環境作出具體部署。全國市場監管部門要深入學習貫徹習近平總書記關于優化營商環境的重要論述和重要指示精神，始終堅持問題導向、需求導向，加快推進重點領域和關鍵環節改革，在建設市場化法治化國際化一流營商環境上持續用力、久久為功，為推動高質量發展提供有力支撐。

圍繞加快建設全國統一大市場，大力推進公平競爭政策實施。近期召開的中央經濟工作會議提出要加快全國統一大市場建設。2023年以來，國務院兩次召開常務會議，部署安排全國統一大市場建設。一系列工作安排緊鑼密鼓、壓茬推進，從中可見建設全國統一大市場的重要性和迫切性。市場監管部門在建設全國統一大市場方面大有可為。要進一步健全公平競爭政策實施機制，加快完善公平競爭審查制度，著力糾治經營主體反映強烈的限制企業遷移等地方保護主義行為；聚焦關系人民群眾切身利益和產業轉型升級的重點領域，不斷深化市場競爭狀況評估，完善公平競爭法律制度，豐富競爭監管執法工具，加大典型違法案件查處力度；統籌發展和安全，不斷深化競爭領域制度型開放，主動對接、積極吸納高標準國際經貿規則，更好發揮公平競爭在促進國內國際市場高效聯通、增強兩個市場聯動效應中的作用。

打造一流營商環境，需要創新監管方式，全面推進嚴格規范公正文明執法。提升法治化水平是優化營商環境的基礎和保障。做到有法可依，整體市場運行效率就會得到大幅提高。在有法可依的基礎上推進有法必依，為企業創造更加公平、透明的市場環境。要加快建立市場監管領域“三書一函”制度并在全系統推廣；加快完善行政處罰裁量權基準，研究制定市場監管領域執法辦案指南，針對食品安全、小微經營主體等容易引發爭議的領域和主體加強分類指導；抓緊推進修訂產品質量法等法律法規，加強新經濟、新業態監管制度供給，研究起草市場監管法；拓展深化信用風險分類管理運用，完善嚴重違法失信名單管理制度，健全信用修復制度機制，持續做好經營主體守信激勵工作。要建立健全與經營主體行為相匹配的監管體系，確保市場公平競爭。要杜絕“小過重罰”、做到過罰相當；糾正“類案不同罰”、做到裁量基準統一；防止“一刀切執法”、做到寬嚴相濟；避免“以罰代管”、做到懲教并舉。

優化營商環境，提升政務水平和服務效能非常關鍵。李強總理強調：“提升政務服務水平，既是優化營商環境的重要內容，也是加強政府自身建設、切實轉變職能提升效能的應有之義。”在當下的數字化時代，這為政府部門提升政務水平提供了新機遇。市場監管部門應更加注重數字化服務的建設，提高政府服務效率和質量。要著力提高智慧監管能力，持續推動“全國市場監管數字化試驗區”建設，加快建設中國網絡安全審查認證和市場監管大數據中心；健全市場監管執法辦案系統、情報預警分析系統和指揮調度系統，出臺市場監管執法辦案電子數據取證規則；全面升級國家企業信用信息公示系統，持續完善全國12315平臺功能；加快推進國家網絡交易監管平臺、特種設備智慧監管平臺、“雙隨機、一公開”監管平臺建設。

營商環境沒有最優，只有更優。建設市場化法治化國際化一流營商環境，市場監管部門要以全球視野對標國際一流水準，聚焦經營主體的痛點難點，精準施策、強化服務，更好地穩定市場預期，給予經營主體更多信心，更好、更充分地激發市場活力。