新年首個！又一地出臺2024年首份《處置職業索賠舉報行為暫定規定》！（附全文和政策解讀）

淄博市市場監督管理局關于印發《淄博市市場監督管理局依法處置職業索賠舉報行為暫行規定》的通知

淄市監消字〔2024〕1號

各區縣市場監管局，市局各科室，各直屬單位：

《淄博市市場監督管理局依法處置職業索賠舉報行為暫行規定》經市局局長辦公會研究通過，現印發給你們，請結合實際貫徹執行。

淄博市市場監督管理局

2024年1月5日

（此件公開發布）

淄博市市場監督管理局依法處置職業索賠舉報行為暫行規定

第一條維護良好的營商環境和消費環境，遏制職業索賠舉報過程中存在的惡意投訴舉報、濫用投訴舉報權行為，促進社會誠信建設，根據《中華人民共和國消費者權益保護法》《優化營商環境條例》《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》等法律法規規章，以及《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《國務院辦公廳關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》等文件精神，結合本市實際，制定本規定。

第二條鼓勵社會公眾積極舉報市場監管領域重大違法行為，嚴厲打擊借維權名義惡意投訴、舉報，實施敲詐勒索等違法犯罪行為。

第三條對職業索賠舉報行為的認定考量，應當結合是否以牟利為目的、是否知假買假等下列多方面特征進行綜合判斷。

1.購買、使用商品的數量或者次數明顯超出合理生活消費數量或次數的；

2.同一投訴人對同一經營者短期內大量投訴舉報的；

3.明知或應知商品或服務存在質量問題仍然購買或接受服務，以投訴舉報、媒體曝光等方式要挾生產經營者賠償的；

4.短時間內向同一經營者或同行業經營者反復購買相同或者相似商品，并以相同或相似商品為標的分別提起投訴舉報的；

5.因購買商品獲得懲罰性賠償后，再次購買相同商品的；

6.未因購買商品損害其人身、財產合法權益，僅以商品的廣告宣傳、標識標簽等行為違反規定為由要求生產經營者賠償的；

7.不同投訴人通謀分別消費后分別投訴舉報同一經營者；

8.受雇于他人進行投訴舉報或者冒用他人名義進行投訴舉報的；

9.《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》中要求提供的投訴人基本信息為虛假的。如，不同投訴人使用同一手機號碼、同一地址等有明顯組織策劃的；

10.投訴舉報的數量、相關行政復議和行政訴訟的數量有明顯異常的；

11.不配合辦案單位核實驗證身份信息以及無法提供消費關系證明和其他相關證據材料的；

12.曾因敲詐勒索經營者受到行政處罰或者刑事處罰等情形的;

13.通過“夾帶”“調包”“造假”等手段進行欺詐式索賠和不實舉報的；

14.其它符合以牟利為目的購買商品或接受服務等職業索賠舉報行為特征的。

各區縣市場監管部門應結合個案的具體情形綜合判定。通過“夾帶”“調包”“造假”等手段進行欺詐式索賠和不實舉報的，可直接認定為惡意投訴舉報行為。

第四條認定職業索賠舉報行為，應當與一般的投訴、舉報行為進行嚴格區分。違法主體內部人員舉報的，不屬于職業索賠舉報行為。

第五條市市場監管局消費者權益保護工作機構應收集和分析投訴舉報數據，負責建立職業索賠舉報信息庫，對確認為職業索賠舉報行為的數據信息，納入信息庫管理。

第六條職業索賠舉報信息庫的主要內容應當包括投訴舉報人姓名、身份證號、聯系電話、聯系地址、投訴舉報數量、政府信息公開申請數量、行政復議訴訟數量、信訪檢舉數量、主要反映問題、涉及領域或商品服務類別等內容。

采集和利用信息應當注意保護個人信息和隱私，不得向社會公開發布。

第七條市市場監管局消費者權益保護工作機構負責職業索賠舉報信息庫的動態更新和日常維護。各區縣市場監管部門應當及時報送本地掌握的職業索賠舉報信息。

第八條各區縣市場監管部門應當及時向紀檢監察、法院、檢察院、公安、行政復議、信訪、熱線機構等部門單位通報職業索賠舉報信息，實現信息共享互通。

第九條處理職業索賠舉報應當區分投訴與舉報，按照《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》《市場監督管理行政處罰程序規定》等規定的程序分別進行處理。

第十條依據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十五條規定，對于符合職業索賠舉報行為的判定情形，明顯不構成“為生活消費需要”的投訴，可以不予受理。不予受理的，應當在收到投訴之日起七個工作日內將不予受理決定告知投訴人。

第十一條受理的投訴，應當堅持調解自愿原則，不得強迫一方當事人同意調解或者和解。不予受理的投訴已經受理的，可以終止調解。終止調解的，應當自作出終止調解決定之日起七個工作日內告知投訴人和被投訴人。

第十二條對于投訴中反映的違法線索，屬于市場監管部門管轄的，應當依法進行調查處理，不得為促成調解而不予調查處理。

第十三條在處理投訴舉報過程中，對符合職業索賠舉報行為判定情形的，如舉報人要求告知是否立案的，可以根據需要核實舉報人身份信息。

第十四條舉報事項應按照《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》《市場監督管理行政處罰程序規定》等規定予以核查。舉報人實名舉報的，應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內告知舉報人。

第十五條查處違法行為應貫徹過罰相當原則，結合違法原因、違法情節、主觀過錯、危害程度以及改正情況等因素，依據《中華人民共和國行政處罰法》《市場監督管理行政處罰程序規定》以及自由裁量規則、免罰減罰清單等規定的情形，決定不予立案或者不予處罰，或者作出與違法行為的性質、情節以及社會危害程度相當的處罰。

第十六條嚴格適用重大違法行為舉報獎勵制度。侵權行為的被侵權方及其委托代理人或者利害關系人的舉報，不予獎勵。

第十七條市場監管部門應積極配合公安機關對職業索賠舉報行為的調查取證工作，強化行刑銜接和信息共享。在處置職業索賠舉報過程中發現有敲詐勒索等涉嫌違法犯罪線索，可提醒被投訴舉報人向公安機關報案。

第十八條市場監管部門可將市場主體防范惡意投訴舉報行為納入行政指導工作內容，指導市場主體規范經營行為，強化風險防范意識，履行進貨查驗等義務，注意人防、技防等措施，依法處理惡意投訴舉報行為。

第十九條本規定由淄博市市場監督管理局負責解釋。

第二十條本規定自2024年2月5日起施行，有效期至2026年2月4日。

一、制定背景

近些年來，一些以“知假買假”、牟利為特征的投訴舉報人濫用投訴舉報、復議訴訟等權利，擾亂生產經營秩序，擠占有限的行政和司法資源，背離了《消費者權益保護法》《食品安全法》《藥品管理法》等有關懲罰性賠償制度的立法初衷，社會各界反映強烈。

二、出臺目的

為依法保護消費者合法權益和經營者合法利益，統籌維護好營商環境和消費環境，遏制惡意投訴舉報行為，市市場監管局制定了《淄博市市場監管局依法處置職業索賠舉報行為暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）。

三、廣泛征求意見

向社會公開征求意見，來人來電咨詢8人次，收到意見建議1條，均作出明確解釋和慎重研究。

四、主要制度措施

《暫行規定（送審稿）》共二十條。

一是解決職業索賠舉報行為認定難問題，建立了綜合認定制度。

二是解決職業索賠舉報信息共享難問題，建立了職業索賠舉報信息庫及通報機制。

三是解決濫用行政復議訴訟權處理難問題，強調嚴格投訴舉報處理程序，全過程防范復議訴訟風險。

四是解決違法行為治理難問題，強調不得以調解代替處罰，強調過罰相當原則，從根本上解決違法問題。

五是解決職業索賠舉報“亂打”“假打”問題，強調配合公安部門打擊敲詐勒索行為，支持企業維護合法權利；明確侵權行為的被侵權方請求重大違法行為舉報獎勵的不予獎勵，以引導社會公眾積極舉報重大違法行為。