加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)制度“破”與“立”

中國(guó)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，離不開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。從現(xiàn)實(shí)看，中國(guó)市場(chǎng)體系長(zhǎng)期存在制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不暢、地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等突出問(wèn)題，掣肘了市場(chǎng)效能發(fā)揮。如何更好祛除這些“頑疾”？從公平競(jìng)爭(zhēng)制度上做好“破”和“立”可能是破題的答案。

第十屆中國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)政策國(guó)際論壇暨全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)11日至12日在南京舉行。與會(huì)人士強(qiáng)調(diào)，公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，公平競(jìng)爭(zhēng)的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)中國(guó)深化改革開(kāi)放。

江蘇省副省長(zhǎng)胡廣杰指出，公平是有序發(fā)展的基本保障，競(jìng)爭(zhēng)是創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源泉。公平競(jìng)爭(zhēng)制度能讓各類市場(chǎng)主體在競(jìng)爭(zhēng)的賽道上形成你追我趕的氛圍，相互激發(fā)創(chuàng)新活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展添活力。他強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，公平競(jìng)爭(zhēng)就越重要，沒(méi)有公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境就不會(huì)有市場(chǎng)主體的蓬勃發(fā)展和市場(chǎng)秩序的有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)踐是中國(guó)深化改革開(kāi)放的內(nèi)在要求。近年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和中國(guó)市場(chǎng)化改革持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)不斷推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)踐，在健全公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的同時(shí)，也在持續(xù)加強(qiáng)與國(guó)際通行規(guī)則的銜接，這表明了中國(guó)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，構(gòu)建高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決心。

當(dāng)下世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。在全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)原副主任郎勝看來(lái)，公平競(jìng)爭(zhēng)和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是破解當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)困境的重要利器，只有在公平競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，資本和勞動(dòng)、效率和公平的矛盾才能有效平衡化解，全球經(jīng)濟(jì)的蛋糕才能越做越大。

自中國(guó)提出加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)以來(lái)，相關(guān)部門(mén)緊鑼密鼓出臺(tái)不少政策措施。圍繞如何完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，與會(huì)人士認(rèn)為“破”和“立”是兩大關(guān)鍵詞。

“破”，指的是破除地方保護(hù)和行政性壟斷，清理各種隱性壁壘和歧視措施。

中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)時(shí)建中指出，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)就是要破除各種封閉的小市場(chǎng)、自我的小胸懷，在更大范圍充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)更加暢通，以統(tǒng)一大市場(chǎng)聚集資源、推動(dòng)增長(zhǎng)、激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)具有豐富應(yīng)用場(chǎng)景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢(shì)。

如何“破”？時(shí)建中認(rèn)為，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提和保障。科學(xué)立法意味著制度建設(shè)必須充分尊重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、創(chuàng)新規(guī)律、法治規(guī)律。嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，意味著法律面前，所有企業(yè)一律平等。只有這樣才能夠在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)過(guò)程中破除難點(diǎn)，打通堵點(diǎn)。

“立”，指的是進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度。

完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，是進(jìn)一步破除地方保護(hù)和行政性壟斷的一項(xiàng)重要工作。過(guò)去，交通運(yùn)輸、工程建設(shè)、保險(xiǎn)、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等重點(diǎn)行業(yè)，常出現(xiàn)行政權(quán)力妨礙商品自由流通、限定或變相限定交易等行為。去年，中國(guó)新修訂的反壟斷法明確，國(guó)家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織，在制定設(shè)計(jì)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

“對(duì)于各級(jí)行政部門(mén)來(lái)說(shuō)，制定政策是行政權(quán)力的重要體現(xiàn)，政策制定部門(mén)往往不愿意主動(dòng)進(jìn)行或接受審查，這就要增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的約束力和權(quán)威性。”王一鳴說(shuō)，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的約束力，應(yīng)建立透明度高、制度化的事前審查和事后反行政壟斷執(zhí)法的機(jī)制，涉及企業(yè)的政策措施應(yīng)充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)和建議，并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立企業(yè)投訴機(jī)制和爭(zhēng)端解決機(jī)制，更好地平衡各方利益。