奮力譜寫(xiě)反壟斷法治建設(shè)新篇章

這是具有里程碑意義的時(shí)刻——

第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議正式通過(guò)的反壟斷法，自2008年8月1日起施行。

立善法于天下，則天下治。

從2008年8月1日反壟斷法實(shí)施起，我國(guó)反壟斷法律制度從無(wú)到有、從粗到細(xì)、從單一到全方位多元化，植根于中國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和發(fā)展實(shí)際，伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和改革開(kāi)放的持續(xù)深化，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)健全中國(guó)特色反壟斷法律制度體系提出更高要求。

圍繞夯實(shí)法律基礎(chǔ)，我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)完善反壟斷配套立法，出臺(tái)配套法規(guī)、規(guī)章、指南等，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，為市場(chǎng)提供清晰指引，把社會(huì)主義法治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)治理效能。

“反壟斷法實(shí)施15年來(lái)，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的規(guī)范法律體系，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)消費(fèi)者的利益和社會(huì)公共利益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，起到十分重要的作用。” 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授、競(jìng)爭(zhēng)法中心主任，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組成員黃勇說(shuō)。

求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。

回望15年，完善反壟斷法律制度始終與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)民生福祉息息相關(guān)。

2009年5月24日，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)頒布《關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》。同年7月，原國(guó)家工商總局頒布實(shí)施了《工商行政管理機(jī)關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位案件程序規(guī)定》。

2010年12月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《反價(jià)格壟斷規(guī)定》《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》。同年12月31日，原國(guó)家工商總局公布《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為的規(guī)定》。

2015年4月，原國(guó)家工商總局發(fā)布了《關(guān)于禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定》等一系列規(guī)章。

2018年機(jī)構(gòu)改革后，反壟斷法經(jīng)過(guò)十年“運(yùn)行”，完善配套立法“駛”上快車(chē)道。

國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)相繼出臺(tái)《關(guān)于汽車(chē)業(yè)的反壟斷指南》《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》《關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南》等反壟斷指南，為經(jīng)營(yíng)主體提供清晰明確的規(guī)則指引。

市場(chǎng)監(jiān)管總局相繼頒布實(shí)施《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》，修訂《關(guān)于禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定》。

為國(guó)也，觀俗立法則治，察國(guó)事本則宜。

科學(xué)的理論總是與偉大的實(shí)踐相互激蕩。順應(yīng)時(shí)代要求和人民意愿，解決日益突出的妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、抑制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、擾亂經(jīng)濟(jì)秩序、損害消費(fèi)者權(quán)益等問(wèn)題，對(duì)反壟斷法作出適當(dāng)修改，是時(shí)代必然、實(shí)踐必要、法治必需。

2022年6月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改反壟斷法的決定，自8月1日起施行，為新時(shí)代強(qiáng)化反壟斷奠定堅(jiān)實(shí)的法治根基。

這是反壟斷法實(shí)施14年來(lái)的首次修訂，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新要求和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新特點(diǎn)，圍繞強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，健全反壟斷監(jiān)管規(guī)則，強(qiáng)化法律責(zé)任和執(zhí)法保障，標(biāo)志著我國(guó)反壟斷和公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施邁向了更高水平。

以法為綱，崇法善治。

貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)構(gòu)筑公平競(jìng)爭(zhēng)“四梁八柱”，推動(dòng)確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的法律地位，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持系統(tǒng)性層次化舉措，競(jìng)爭(zhēng)政策進(jìn)入國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策頂層設(shè)計(jì)的視野。從2007年反壟斷法首次提出“競(jìng)爭(zhēng)政策”的概念，2015年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》首次提出“逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位”，2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，到黨的十九屆四中全會(huì)明確“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位”，競(jìng)爭(zhēng)政策迅速在我國(guó)生根、發(fā)展。

2021年，中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見(jiàn)》，我國(guó)關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)政策的首個(gè)系統(tǒng)性、綱領(lǐng)性文件正式出臺(tái)。

2022年，新修改的反壟斷法將“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位”“建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”上升為法律規(guī)定。黃勇指出，這次修改既完善了市場(chǎng)壟斷的監(jiān)管規(guī)則，又明確規(guī)定公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度并細(xì)化濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

時(shí)間來(lái)到2023年，促進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的公平競(jìng)爭(zhēng)治理更加有力。

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)出臺(tái)《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》《經(jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》等規(guī)章，制定重點(diǎn)領(lǐng)域行政性壟斷執(zhí)法指引，開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查督查，持續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則統(tǒng)一。

不止如此，各地紛紛展開(kāi)行動(dòng)。海南制定《海南自貿(mào)港公平競(jìng)爭(zhēng)條例》，上海制定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)評(píng)價(jià)指引，黑龍江制定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指引，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體不斷增強(qiáng)合規(guī)意識(shí)，使反壟斷工作成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

15年間，我國(guó)已形成以反壟斷法為核心，以1部行政法規(guī)、8部國(guó)務(wù)院反壟斷指南、6部部門(mén)規(guī)章為主要框架的法律規(guī)范體系，覆蓋壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中、行政性壟斷等反壟斷領(lǐng)域基本制度，地方各級(jí)政府先后頒布17部關(guān)于反壟斷的地方性規(guī)范文件，反壟斷工作邁入法治化、常態(tài)化軌道。

回望來(lái)路，完善反壟斷法律制度體系成績(jī)斐然；展望未來(lái)，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)法治保障步伐堅(jiān)定。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，勇毅篤行，守正創(chuàng)新，在新起點(diǎn)上奮力譜寫(xiě)反壟斷法治建設(shè)新篇章。