高擎反壟斷利劍 護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，強(qiáng)化反壟斷是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。濫用市場(chǎng)支配地位行為妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、扼殺創(chuàng)新、損害消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，必須制止。

反壟斷法實(shí)施以來(lái)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)聚焦保民生促發(fā)展，著力加強(qiáng)濫用市場(chǎng)支配地位反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，加快完善法律制度體系，持續(xù)提升監(jiān)管執(zhí)法效能，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入活力，助力建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

建規(guī)則

圍繞夯實(shí)執(zhí)法法治基礎(chǔ)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)從民生領(lǐng)域破題，通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、細(xì)化制度規(guī)則、完善執(zhí)法程序等一系列措施持續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，提高執(zhí)法透明度和規(guī)范化水平，為構(gòu)建新發(fā)展格局打通“經(jīng)絡(luò)”。

2008年8月1日，反壟斷法正式實(shí)施。為有效規(guī)制濫用市場(chǎng)支配地位行為，《關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》《反價(jià)格壟斷規(guī)定》《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為的規(guī)定》《關(guān)于禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定》等配套規(guī)章、指南相繼出臺(tái)。

2018年機(jī)構(gòu)改革后，統(tǒng)一行使反壟斷執(zhí)法權(quán)的市場(chǎng)監(jiān)管總局適應(yīng)反壟斷執(zhí)法體制改革需要，發(fā)布實(shí)施《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》，修訂《關(guān)于禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定》，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合后濫用市場(chǎng)支配地位執(zhí)法規(guī)制制度的統(tǒng)一、細(xì)化和優(yōu)化。

為了回應(yīng)新時(shí)代規(guī)制濫用市場(chǎng)支配地位行為的新問(wèn)題，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)頒布《關(guān)于汽車(chē)業(yè)的反壟斷指南》《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》《關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南》等。

2022年8月1日，新修改的反壟斷法開(kāi)始實(shí)施。為落實(shí)新反壟斷法精神，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)推動(dòng)《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》出臺(tái)，進(jìn)一步明確對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位行為的執(zhí)法原則，細(xì)化規(guī)定認(rèn)定濫用市場(chǎng)支配地位行為的考量要素和具體情形。

15年來(lái)，我國(guó)禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為的規(guī)則體系已經(jīng)搭建形成，為反壟斷監(jiān)管執(zhí)法提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。同時(shí)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)持續(xù)完善內(nèi)部工作規(guī)則，建立并完善舉報(bào)線索分類(lèi)處理、案件查辦工作臺(tái)賬、重點(diǎn)領(lǐng)域工作督辦、重大案件專(zhuān)項(xiàng)辦理、地方辦案報(bào)告?zhèn)浒傅葯C(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)法制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

“通過(guò)完善相關(guān)法律制度，豐富市場(chǎng)監(jiān)管手段，破除各種封閉的小市場(chǎng)、小循環(huán)，有助于維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，推動(dòng)商品自由流通，鼓勵(lì)更多企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)循環(huán)暢通具有重要意義。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授孟雁北說(shuō)。

出重拳

濫用市場(chǎng)支配地位行為在無(wú)形中破壞競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、損害創(chuàng)新動(dòng)力。懲治壟斷行為，能有效推動(dòng)產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格下降、質(zhì)量提高，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，更好實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的良性互動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)常態(tài)化開(kāi)展對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位行為的反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)消費(fèi)者利益和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，打通壟斷堵點(diǎn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

高擎反壟斷法利劍，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)持續(xù)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、高科技、醫(yī)藥、公用事業(yè)等民生重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位行為執(zhí)法。一件件重大典型壟斷案件的查辦，有力維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，有效樹(shù)立反壟斷執(zhí)法權(quán)威。

15年來(lái)，我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)共查處濫用市場(chǎng)支配地位案件105件。今年6月，市場(chǎng)監(jiān)管總局公布的第一批民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法典型案例，多起案例涉及藥品、公用事業(yè)等民生領(lǐng)域的濫用市場(chǎng)支配地位行為，與人民群眾日常生活密切相關(guān)。這充分表明，加強(qiáng)民生領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位行為的反壟斷執(zhí)法是保障人民利益的重要途徑。

中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、教授時(shí)建中表示，對(duì)民生領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，彰顯了我國(guó)反壟斷法“預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”的立法目標(biāo)，對(duì)加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)維護(hù)民生福祉具有重要作用。

促共治

多方聯(lián)動(dòng)，凝聚監(jiān)管合力，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立健全統(tǒng)一權(quán)威、專(zhuān)業(yè)高效的反壟斷執(zhí)法體制機(jī)制，堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)、央地配合、多方共治，不斷提升濫用市場(chǎng)支配地位反壟斷執(zhí)法的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化水平。

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在重大復(fù)雜案件中注重發(fā)揮國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組等專(zhuān)業(yè)支撐作用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)研判和執(zhí)法效果跟蹤研究，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)分析等工具，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)宣傳倡導(dǎo)、以案釋法，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，以點(diǎn)帶面規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序。

2018年機(jī)構(gòu)改革后，市場(chǎng)監(jiān)管總局內(nèi)設(shè)反壟斷司局成立專(zhuān)門(mén)處室負(fù)責(zé)濫用市場(chǎng)支配地位反壟斷執(zhí)法工作，明確授權(quán)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濫用市場(chǎng)支配地位行為的反壟斷執(zhí)法。2021年，市場(chǎng)監(jiān)管總局加掛國(guó)家反壟斷局牌子，積極構(gòu)建整體聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的反壟斷工作機(jī)制。

15年來(lái)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在查辦濫用市場(chǎng)支配地位案件過(guò)程中，注重加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)成員單位、行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方協(xié)作，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判識(shí)別，推動(dòng)監(jiān)管鏈條向事中事前延伸。同時(shí)，加強(qiáng)與司法部門(mén)協(xié)作，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，穩(wěn)步提高濫用市場(chǎng)支配地位監(jiān)管執(zhí)法效能。

助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重，在查處相關(guān)案件的同時(shí)，發(fā)出行政指導(dǎo)書(shū)，督促企業(yè)全面徹底整改。聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展堵點(diǎn)，深入調(diào)查通信、半導(dǎo)體、化工等高科技領(lǐng)域限制競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)。

瞄準(zhǔn)衣食住行小切口，護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全力抓好新反壟斷法貫徹落實(shí)，進(jìn)一步提升反壟斷執(zhí)法效能，推動(dòng)濫用市場(chǎng)支配地位執(zhí)法工作取得新成效，為建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和繁榮發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障，力促人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。