亮劍壟斷協議為民增福祉促發展

民生是人民幸福之基、社會和諧之本。增進民生福祉、維護人民利益是我們黨堅持立黨為公、執政為民的本質要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視保障和改善民生，以一系列重大政策舉措惠民生、紓民困、解民憂。

當下，民生領域對加強反壟斷執法的需求十分迫切，進一步解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，才能推動高質量發展、創造高品質生活，不斷實現人民對美好生活的向往。達成并實施壟斷協議是經濟領域最普遍、對市場競爭危害最嚴重、表現形式最隱蔽同時也是對民生福祉損害相對突出的一種壟斷行為，加強壟斷協議監管執法一直是反壟斷工作的重中之重。反壟斷法實施以來，反壟斷執法機構以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照“講政治、強監管、促發展、保安全”工作總思路，緊緊圍繞“一個大市場、兩個強國、三個監管、四個安全”的工作著力點，不斷完善壟斷協議制度體系、持續強化壟斷協議監管執法、著力提升公平競爭治理效能，推動市場競爭環境更加公平，確保消費者利益和社會公共利益得到維護。

建體系

良法善治推動依法行政。反壟斷法實施以來，市場監管部門優化法律頂層設計，形成以反壟斷法為核心，相關規章和配套指南構成的較為科學完備的壟斷協議規制體系。

2008年8月1日實施的反壟斷法，單列專章對壟斷協議作出明確規定。此后，反壟斷執法機構及時總結執法經驗，不斷細化完善壟斷協議法律規定。自2009年起，反壟斷執法機構頒布實施《工商行政管理機關查處壟斷協議、濫用市場支配地位案件程序規定》《工商行政管理機關禁止壟斷協議行為的規定》《反價格壟斷規定》《反價格壟斷行政執法程序規定》等一系列規章，不斷細化完善壟斷協議法律規定。

配套反壟斷法，《禁止壟斷協議暫行規定》及《橫向壟斷協議案件寬大制度適用指南》《壟斷案件經營者承諾指南》《關于汽車業的反壟斷指南》等規章、指南相繼出臺，對壟斷協議執法的實體和程序作出規定，增強反壟斷法律制度的可預期性和可操作性。

2022年，修訂后的反壟斷法正式實施，進一步完善了壟斷協議定義、縱向壟斷協議競爭效果抗辯等規則，為優化壟斷協議監管執法提供制度保障。

為加強和改進反壟斷監管執法、保護市場公平競爭，2023年，市場監管總局出臺《禁止壟斷協議規定》，進一步明確競爭關系的認定標準，完善數字經濟領域有關規定，細化壟斷協議相關規則，提升執法規范化水平，著力構建公平開放透明的市場競爭規范。

強執法

利劍高懸彰顯執法權威。反壟斷法實施以來，反壟斷執法機構聚焦群眾急難愁盼問題，持續強化民生領域壟斷協議執法。

橫向價格壟斷協議是對競爭危害最嚴重的壟斷協議。著力服務穩定經濟大盤，反壟斷執法機構依法查處湖北宜化 16 家聚氯乙烯樹脂（PVC）企業達成壟斷協議案、天津港部分堆場壟斷案、樟腦原料藥壟斷協議案、醋酸氟輕松原料藥壟斷協議案等，保障市場在資源配置中起決定性作用。

緊盯民生痛點，反壟斷執法機構從民生小事入手，先后查處一批民生案件，構建人民滿意和放心的消費環境，切實維護人民合法權益。

發揮重點案件示范作用，反壟斷執法機構緊盯固定價格、分割市場、轉售價格維持等典型壟斷協議行為重拳出擊，圍繞原料藥、汽車銷售、機動車檢測、二手車交易和建材等行業的壟斷協議行為開展專項執法，力求“查處一起案件、規范一個行業、凈化一個領域”，有效維護公平競爭市場秩序和消費者權益。

2023年，市場監管總局發布第一批2023年民生領域反壟斷執法專項行動典型案例。在13個典型案例中，7件為壟斷協議案，發生在藥品、建材、保險等民生領域，包括橫向壟斷協議案件4件、縱向壟斷協議案件1件、行業協會組織達成并實施壟斷協議案件2件。

15年來，反壟斷執法機構共查處壟斷協議案件235件，涵蓋原料藥、化工、港口、建材、汽車銷售、機動車檢測、燃氣等行業和領域，為建設高標準市場體系提供堅強保障，解決民生經濟問題發展問題，回應人民對美好生活的需求。

提效能

深化改革凝聚廣泛共識。反壟斷法實施以來，反壟斷執法機構認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，不斷健全反壟斷監管機制，加強能力建設，倡導競爭文化，著力增強競爭治理的預防性、整體性、系統性。

2018年，市場監管總局整合國家發展改革委、商務部、原工商總局的反壟斷職能，負責反壟斷統一執法。2018年12月，市場監管總局授權省級市場監管部門負責本行政區域內的反壟斷執法，建立中央和省兩級負責的反壟斷執法體制。2021年11月，市場監管總局加掛“國家反壟斷局”牌子，設立反壟斷執法一司負責壟斷協議和濫用市場支配地位行為執法，組建競爭政策與大數據中心，進一步充實反壟斷監管執法力量。

圍繞提升監管執法能力水平，反壟斷執法機構印發《反壟斷案件專用文書格式范本》，編寫出版《壟斷協議經典案例選編》《中國反壟斷立法與執法實踐》《中國反壟斷執法年度報告》等教材，舉辦反壟斷集中培訓，強化對地方反壟斷執法機構的個案指導，開展交叉執法、聯合調查，加強與第三方機構合作，構建權責清晰、運行順暢、充滿活力的反壟斷執法體系。

為引導經營主體依法合規經營，反壟斷執法機構對重點行業開展提醒告誡，加強合規指導，促進企業提高反壟斷合規意識和管理水平。今年7月，市場監管總局及時回應社會關切，依法約談中國汽車工業協會，預防和制止汽車市場壟斷行為，維護公平競爭市場秩序；依法約談4家生豬養殖企業，促進勞動力要素合理暢通有序流動和行業規范健康持續發展。

民生是最大的政治。反壟斷監管為民,只有進行時,沒有完成時。反壟斷執法機構將時刻把人民利益擺在首要位置，以保護市場公平競爭和維護消費者利益為主線，堅持監管規范和促進發展并重，推動壟斷協議執法再上新臺階，讓人民群眾真切感受到反壟斷執法的為民成效,有更多的獲得感幸福感安全感。