用高質量經營者集中審查護航經濟高質量發展

審查機制逐步完善，審查質效齊升，上線業務系統“以智制勝”……自去年8月1日市場監管總局委托北京、上海、廣東、重慶、陜西五省市市場監管部門開展經營者集中反壟斷審查試點工作以來，共委托審查經營者集中案件287件，占同期申報簡易案件40.7%，試點工作開局良好、穩步推進，為經濟高質量發展注入新動能。

黨的二十大報告指出，要深化行政執法體制改革，全面推進嚴格規范公正文明執法。只有深刻把握市場經濟規律和監管規律，綜合運用法治監管和智慧監管手段，完善執法體制機制，打造事前事中事后閉合全鏈條，才能全面提升監管權威和監管效能。

為落實要求，五地試點委托經營者集中審查應運而生。市場監管總局統籌考慮經濟水平、地理位置、案件分布和人員配備等因素，選取北京、上海、廣東、重慶、陜西五省市市場監管部門作為試點，審查范圍輻射全國重點經濟區域，更好地服務國家經濟發展戰略全局。

以“法”為基明尺度

“監管是為了促進更高質量的發展、發展也離不開更加科學有效的監管。”如何健全完善試點委托經營者集中審查法律制度，成為市場監管部門考慮的頭等大事。

為了明確審查的標準尺度，經營者集中反壟斷相關法律法規修訂步伐加快。加快推動修訂《國務院關于經營者集中申報標準的規定》，提高營業額門檻，優化申報標準，著力解決標準過低、不夠精準等問題。

根據新反壟斷法，市場監管總局修訂《經營者集中審查規定》，對經營者集中審查相關規定進行配套細化，完善審查調查程序，強化法律責任，增強法律制度的科學性和可操作性。

以此為基準，試點省市市場監管局發布申報指南、明確商談的要求，如廣東省市場監管局出臺《廣東省市場監督管理局實施試點委托經營者集中審查工作流程（試行）》，重慶市市場監管局出臺《開展部分經營者集中反壟斷審查工作實施方案》《審查工作流程》等制度。

以“治”為本提質效

執法尺度已明確，執法機制需要進一步完善。

市場監管總局強化案件流程動態監督，規范執法行為和執法程序，加強對試點省市市場監管局的指導。2022年6月8日，市場監管總局印發通知，部署試點委托開展部分經營者集中案件反壟斷審查工作。7月8日，發布《市場監管總局關于試點開展委托實施部分經營者集中案件反壟斷審查的公告》，向社會公開試點委托審查工作內容。

為確保委托審查工作統一、規范、高效，市場監管總局指導試點省市市場監管局不斷優化委托審查機制，印發試點省市市場監管局經營者集中審查工作手冊。在市場監管總局發布公告后，5個試點省市市場監管局發布公告明確試點委托審查工作主要內容、聯系地域范圍以及聯系方式，并結合實際制定內部工作規則，明確審查流程、時限要求。

試點委托審查工作高效開展，離不開專業高效的審查隊伍。市場監管總局通過組織集中培訓、地方審查員跟崗學習、強化個案指導等多種方式，加強對地方執法人員的傳幫帶，為建設一支政治強、業務精、作風硬的執法隊伍夯實基礎。

經過指導，試點5省市市場監管局高效完成市場監管總局委托案件的審查工作。市場監管總局委托地方審結的案件，平均受理時間23.8天，平均審結時間18.5天，北京、上海等地從受理到審結最快11天。

以“智”賦能促便利

加強市場監管領域法治監管，也需要綜合運用智慧監管手段。

2022年8月1日，市場監管總局啟動試點委托審查工作的同時，上線經營者集中反壟斷審查業務系統，系統貫穿企業申報端、市場監管總局審查端和試點省市市場監管局委托端，申報企業從一個入口在線提交申報材料，能夠實時查詢案件辦理進展和主辦人員聯系信息。案件審查過程中生成的法律文書將通過系統自動反饋到企業申報端，同時系統將通過短信和郵箱發送送達提醒，確保申報企業在第一時間收到法律文書，提高申報便捷性和行政執法透明度。

不僅如此，市場監管總局同步開發委托地方審查功能模塊，市場監管總局委托流程、企業提交申報材料、試點省市市場監管局送達法律文書等環節均通過業務系統線上完成。試點省市市場監管局結合實際優化試點委托審查系統，如上海市市場監管局正在開發反壟斷智能交互監管助手——AIISA，在相關市場界定準確性及市場集中度預警等方面提供支撐，進一步提升案件審查質量。

為了讓企業申報更加便捷，北京、廣東、重慶、陜西等省市市場監管局依托當地企業登記注冊系統設立經營者集中預警提示功能，以彈窗等形式提示經營者集中申報。

試點省市市場監管局利用屬地優勢積極開展實地調研，深入了解市場競爭狀況，優化提升辦案質量，及時發現可能存在問題的經營者集中。上海市市場監管局實地調研汽車充電服務市場競爭狀況，北京市、重慶市市場監管局在受理咨詢和案件審查過程中及時發現企業未依法申報線索，提升審查工作的精準性。

試點委托審查工作開展情況如何，申報企業及代理律師感受最深。今年6月，市場監管總局與律師事務所、企業等召開座談會，律所、企業普遍反映試點委托審查運行順暢，申報更加便捷。

以“競”為核倡公平

以公平競爭的市場環境激發各類經營主體活力，不僅需要法律制度作保障，智慧監管提效能，增強經營主體公平競爭意識同樣重要。

試點省市市場監管局充分組織開展各類宣傳培訓活動，降低企業投資并購法律風險。試點委托審查工作開展以來，試點省市市場監管局均在官網開設經營者集中專欄，發布工作動態、宣傳政策法規、公布案件信息。上海市市場監管局舉辦“競課堂”——經營者集中國企專場及律所專場講座，編制《上海市經營者集中申報指引》等多部經營者集中申報指引。陜西省市場監管局在官網除設置案件公示功能外，增設“一圖讀懂”“申報必讀”“申報系統”等功能。

北京市、上海市、重慶市市場監管局主動延伸服務鏈條，積極摸排轄區內達到申報標準的企業名單，面向企業組織系列經營者集中申報培訓，增強企業的反壟斷合規意識。

除此之外，試點省市市場監管局強化競爭倡導，加強跨區域協作。重慶市市場監管局聯合河南、湖北、湖南、四川、貴州、云南、西藏等地市場監管部門召開經營者集中反壟斷審查交流座談會，簽署《經營者集中反壟斷試點審查協作框架協議》。廣東省市場監管局聯合橫琴粵澳深度合作區執委會、澳門貿易投資促進局舉辦2023琴澳商事通企業交流峰會暨政策宣講會，專題宣講經營者集中審查政策。

下一步，市場監管總局將完善試點委托審查工作制度、提升審查效能，扎實推進公平競爭市場環境建設，以“法”為基，以“治”為本，以“智”賦能，以“競”為核，用高質量經營者集中審查護航經濟高質量發展。