首年委托審查經(jīng)營者集中案件近300件五地試點委托經(jīng)營者集中審查穩(wěn)步推進

為落實黨中央、國務院關(guān)于強化反壟斷，深入推進公平競爭政策實施的重大決策部署，2022年8月1日，市場監(jiān)管總局啟動試點委托北京、上海、廣東、重慶、陜西五省市市場監(jiān)管部門（以下簡稱試點省市局）開展經(jīng)營者集中反壟斷審查工作。近一年來，共委托審查經(jīng)營者集中案件287件，占同期申報簡易案件40.7%，試點工作開局良好、穩(wěn)步推進，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

為了明確審查的標準尺度，總局加快推動修訂《國務院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》，提高營業(yè)額門檻，優(yōu)化申報標準；修訂《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》，細化經(jīng)營者集中申報、審查、調(diào)查等規(guī)定，完善執(zhí)法程序。以此為基準，試點省市局發(fā)布申報指南、明確商談要求，增強法律制度的可操作性。

總局強化案件流程動態(tài)監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為和執(zhí)法程序，指導試點省市局不斷優(yōu)化委托審查機制，印發(fā)試點省市局經(jīng)營者集中審查工作手冊，通過組織集中培訓、地方審查員跟崗學習、強化個案指導等多種方式提升地方執(zhí)法人員業(yè)務水平。經(jīng)努力，總局委托地方審結(jié)的案件，平均受理時間23.8天，平均審結(jié)時間18.5天，北京、上海等地從受理到審結(jié)最快11天。

在啟動試點委托審查工作的同時，總局上線經(jīng)營者集中反壟斷審查業(yè)務系統(tǒng)，系統(tǒng)貫穿企業(yè)申報端、總局審查端和試點省市局委托端，提高申報便捷性和行政執(zhí)法透明度。總局同步開發(fā)委托地方審查功能模塊，總局委托流程、企業(yè)提交申報材料、試點省市局送達法律文書等環(huán)節(jié)均通過業(yè)務系統(tǒng)線上完成。試點省市局結(jié)合審查業(yè)務系統(tǒng)進一步充實智慧監(jiān)管手段，并依托當?shù)仄髽I(yè)登記注冊系統(tǒng)設(shè)立經(jīng)營者集中預警提示功能，以彈窗等形式提示經(jīng)營者集中申報。同時，試點省市局利用屬地優(yōu)勢積極開展實地調(diào)研，深入了解市場競爭狀況，及時發(fā)現(xiàn)可能存在問題的經(jīng)營者集中，提升審查工作精準性。

在總局倡導下，試點省市局均在官網(wǎng)開設(shè)經(jīng)營者集中專欄，充分組織開展各類宣傳培訓活動。上海市市場監(jiān)管局舉辦“競課堂”——經(jīng)營者集中“國企專場”及“律所專場”講座，陜西省市場監(jiān)管局在官網(wǎng)增設(shè)“一圖讀懂”“申報必讀”“申報系統(tǒng)”等功能，重慶市市場監(jiān)管局聯(lián)合河南、湖北、湖南、四川、貴州、云南、西藏七地召開經(jīng)營者集中反壟斷審查交流座談會，廣東省市場監(jiān)管局聯(lián)合橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會、澳門貿(mào)易投資促進局舉辦2023琴澳商事通企業(yè)交流峰會暨政策宣講會，北京市、上海市、重慶市市場監(jiān)管局面向企業(yè)組織系列經(jīng)營者集中申報培訓，增強企業(yè)反壟斷合規(guī)意識。

下一步，市場監(jiān)管總局將完善試點委托審查工作制度、提升審查效能，扎實推進公平競爭市場環(huán)境建設(shè)，以“法”為基，以“治”為本，以“智”賦能，以“競”為核，用高質(zhì)量經(jīng)營者集中審查護航經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。