加強(qiáng)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法踐行以人民為中心的發(fā)展思想

為貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于加強(qiáng)反壟斷、破除地方保護(hù)和行政性壟斷的重要決策部署，國家市場監(jiān)督管理總局自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極貫徹新發(fā)展理念，開展2023年民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，推動建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展，取得了階段性成效。

近日，總局公布了專項執(zhí)法行動的第一批13個典型案例，包括11個市場壟斷案件，2個濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件。在這13個案件中，5個案件發(fā)生在藥品領(lǐng)域，8個案件發(fā)生在公用事業(yè)及保險等領(lǐng)域。涉案的相關(guān)藥品列入了國家基本藥物，用于治療腫瘤、心梗、血透等重大疾病，關(guān)系著人民群眾身體健康。涉案的公用事業(yè)，涵蓋了供熱、供氣、餐廚垃圾收運(yùn)等領(lǐng)域，提供著百姓日常生活不可或缺的服務(wù)，相關(guān)市場具有較強(qiáng)的地域性。由于藥品行業(yè)和公用事業(yè)的產(chǎn)品特性和市場結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，壟斷行為易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)，一直是反壟斷執(zhí)法持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。第一批案例還包括了2個涉及行業(yè)協(xié)會的案件，處罰決定有助于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)協(xié)會的嚴(yán)格自律。近些年，在全國范圍內(nèi)，發(fā)生在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域圍繞共享單車的行政性壟斷有抬頭之勢。本批查處的個案，具有特別重要的政策指引意義。因此，第一批案例具有典型性和代表性，相信通過本次專項執(zhí)法，可以強(qiáng)化“查處一起、震懾一批、規(guī)范一片”的效益，實(shí)現(xiàn)反壟斷執(zhí)法的政治效果、法律效果與社會效果相互統(tǒng)一。

加強(qiáng)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的具體監(jiān)管行動。民心是最大的政治。以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把人民放在心中最高位置，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。黨的二十大報告深刻闡述了前進(jìn)道路上必須牢牢把握的五條重大原則，其中第三條原則是“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”。反壟斷法是一部維護(hù)消費(fèi)者利益的法律。在經(jīng)濟(jì)活動的鏈條中，消費(fèi)者處于終端環(huán)節(jié)，是壟斷后果的最終承擔(dān)者，因此，消費(fèi)者利益受損若得不到救濟(jì)，則無法分享競爭、創(chuàng)新乃至發(fā)展帶來的紅利。加強(qiáng)反壟斷法執(zhí)法，預(yù)防和制止限制競爭行為，維護(hù)消費(fèi)者利益，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體監(jiān)管行動。民生領(lǐng)域的專項執(zhí)法，抓住了人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，為共同富裕作出不可替代的法治貢獻(xiàn)。

預(yù)防和制止民生領(lǐng)域壟斷行為，有助于推動建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，是參與國際競爭的底氣和實(shí)力，需要從全局和戰(zhàn)略高度加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。民生領(lǐng)域壟斷行為涉及到的相關(guān)市場或大或小，無論市場壟斷或者行政性壟斷，都會排除限制相關(guān)市場競爭。從市場監(jiān)管的角度，推動建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，需要從大局著眼，從微觀著手，破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)的做法。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，需要堅持市場化、法治化原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。我國的反壟斷法既反對市場壟斷，也要求打破行政性壟斷。防止市場壟斷，意味著使市場在資源配置中起決定性作用；打破行政性壟斷，可以更好發(fā)揮政府作用。所以，反壟斷法是一部推動有效市場和有為政府更好結(jié)合的法律。構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于加強(qiáng)反壟斷、破除地方保護(hù)和行政性壟斷的重要決策部署，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。

 預(yù)防和制止民生領(lǐng)域壟斷行為，有助于推動高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記在二十大報告中指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的應(yīng)有之義。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展是我們當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須深刻認(rèn)識、全面領(lǐng)會、真正落實(shí)。黨的二十大報告指出，創(chuàng)新是第一動力。《反壟斷法》重要的修改之處就是在第一條寫入“鼓勵創(chuàng)新”，豐富了我國反壟斷法的目標(biāo)體系，與具體制度有效銜接、相互支撐，并為公平競爭與創(chuàng)新發(fā)展的良性互動奠定了法律基礎(chǔ)。高質(zhì)量發(fā)展離不開高水平創(chuàng)新，高水平創(chuàng)新離不開公平競爭。市場壟斷和行政性壟斷，都會扭曲競爭機(jī)制、破壞競爭秩序，損害創(chuàng)新。只有公平的競爭環(huán)境，才能繁榮創(chuàng)新；只有不斷繁榮創(chuàng)新，才能提高競爭的層次和水平；只有提高競爭的層次和水平，才能進(jìn)一步推動創(chuàng)新繁榮，從而持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。有競爭而無增長，有增長而無創(chuàng)新，均非高質(zhì)量發(fā)展。因此，強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，就是要為創(chuàng)新營造公平的競爭環(huán)境，進(jìn)而通過創(chuàng)新不斷提高競爭層次，實(shí)現(xiàn)競爭和創(chuàng)新的良性互動，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。只有高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果才能更多更公平惠及全體人民。

預(yù)防和制止民生領(lǐng)域的行政性壟斷，有助于遏制濫用行政權(quán)力排除限制競爭。市場壟斷和行政性壟斷，都會扭曲競爭機(jī)制、破壞競爭秩序，損害創(chuàng)新。預(yù)防和制止行政性壟斷，是我國反壟斷法最大的特點(diǎn)和亮點(diǎn)，目的就是要更好發(fā)揮政府作用從而保障競爭政策基礎(chǔ)地位和發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。我國《反壟斷法》對行政性壟斷的專章規(guī)定，表達(dá)了不斷健全完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的信心和決心，是保障市場機(jī)制、維護(hù)市場秩序的重要法治機(jī)制。反對行政性壟斷，僅僅依賴事后的反壟斷監(jiān)管，制度的籠子尚不嚴(yán)密，還需要以事前方式規(guī)范行政權(quán)力，以維護(hù)公平競爭。為此，我國不斷健全完善公平競爭審查制度。修改后的《反壟斷法》增加了“強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位”“國家建立健全公平競爭審查制度。行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查”等內(nèi)容，以法律的形式明確規(guī)定競爭政策的基礎(chǔ)地位，并將公平競爭審查制度效力位階提升到法律層面，成為深化政府改革的倒逼機(jī)制。客觀地講，公平競爭審查制度施行以來，取得了巨大成就，收到了良好效果。本次專項執(zhí)法行動，直面公平競爭審查工作中存在的若干問題，例如，或者沒有進(jìn)行公平競爭審查，或者審查質(zhì)量不高。兩起行政性壟斷典型案例的公布，有助于推動強(qiáng)化公平競爭審查制度的硬約束，提高公平競爭審查質(zhì)量。

總之，加強(qiáng)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，需要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把握反壟斷工作的民生屬性和發(fā)展導(dǎo)向，強(qiáng)化“監(jiān)管為民”的執(zhí)法理念。民生領(lǐng)域?qū)ｍ椃磯艛嘈袆樱梢郧藙油苿咏ㄔO(shè)全國統(tǒng)一大市場、助力高質(zhì)量發(fā)展。公布民生領(lǐng)域?qū)ｍ椃磯艛嘈袆拥牡湫桶咐兄诎l(fā)揮執(zhí)法的示范效應(yīng)，有助于加強(qiáng)執(zhí)法隊伍的能力建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，增強(qiáng)市場監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性，打好加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的攻堅戰(zhàn)、系統(tǒng)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

（中國政法大學(xué)副校長、教授，國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組專家 時建中）