貫徹黨的二十大決策部署落實民生領域反壟斷專項執法

黨的二十大報告將堅持以人民為中心的發展思想作為全面建設社會主義現代化國家的重大原則，將加強反壟斷和反不正當競爭、破除地方保護和行政性壟斷作為構建高水平社會主義市場經濟體制的重要舉措。為貫徹落實黨的二十大決策部署，國家市場監督管理總局開展2023年民生領域反壟斷執法專項行動，依法查處一批民生領域重大典型壟斷案件，回應人民群眾關切的壟斷問題并維護人民群眾的切身利益，優化公平競爭的營商環境，推動建設全國統一大市場。

一、反壟斷專項行動彰顯監管為民的執法理念

習近平新時代中國特色社會主義思想蘊含著以人民為中心的價值立場，黨的二十大報告以及中央經濟工作會議報告也將經濟發展與人民群眾的利益緊密相連。反壟斷作為維護市場秩序的法律路徑，其出發點和落腳點始終是維護人民的根本利益和增進民生福祉，通過懲治壟斷行為推動產品或服務價格下降和質量提高，促進創新和經濟增長，從而提高人民群眾的生活質量和福利水平。在反壟斷執法的眾多領域中，民生領域的重要性和執法需求最為顯著。諸如醫藥、水熱氣電、交通、社會保險、建材等民生領域直接關系到人民群眾的基本生存和切身利益，該領域壟斷所帶來的高價等負面影響往往成為人民群眾“不可承受之重”，如果壟斷行為得不到有效的遏制，將對人民群眾的日常生活和經濟利益產生嚴重影響。

本次專項執法行動牢牢把握住壟斷的痛點區域和反壟斷的民生屬性，聚焦民生領域展開集中式反壟斷執法，原因在于近些年人民群眾對原料藥行業、公共事業行業等民生領域的壟斷行為反映強烈，該領域壟斷協議和濫用市場支配地位的反壟斷執法數量也常年居于高位，對其開展反壟斷專項行動是國家市場監督管理總局、國家反壟斷局立足當前經濟形勢、貫徹落實監管為民的重要舉措。相比于零散式的反壟斷執法，本次專項執法行動針對民生領域采取的集中式執法，能夠有效整合和協調執法資源，執法機構可以根據具體行業的需求制定行動計劃，針對重點壟斷領域匹配更多的執法資源，從而提高執法效率和質量。對于市場主體而言，集中式反壟斷執法所帶來的威懾效應能夠更好地預防違法經營者再次違法以及實現一般預防，踐行懲罰與預防并舉的理念?？傊?，反壟斷專項行動既能夠確保經營者享受公平競爭的市場環境，也能夠切實保障消費者合法權益。

二、反壟斷專項行動分級分類整治民生領域壟斷問題

習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二十三次會議時強調，“提高政府監管效能，推動有效市場和有為政府更好結合。”此次反壟斷專項行動從動員部署、推進實施到回顧總結分階段分層次展開執法行動，是推動監管效能提升的有力體現。面對民生領域涌現出的壟斷問題，執法機構采取分級分類的方式有效部署執法資源，實現監管效能最大化。所謂“分級”是指，針對民生領域壟斷風險較大的行業展開重點執法；所謂“分類”是指，針對不同行業常出現的壟斷行為類型進行重點關注，由此實現民生領域重點行業和重點問題的全覆蓋。

對于分級執法而言，民生領域牽涉行業甚廣，不同行業的競爭狀況以及反壟斷執法的需求程度不同。執法機構在開展具體行動前通過市場調查明確執法重點行業，集中執法資源加大對公用事業、教育、醫療衛生、交通運輸、工程建設、保險、政府采購、招投標等重點行業和領域的執法力度。以原料藥領域為例，近年來原料藥行業壟斷行為頻發，引發藥品價格上漲甚至斷供，嚴重擾亂醫藥行業正常競爭秩序，增加患者用藥成本和國家醫保支出，損害患者的健康利益。黨的二十大報告指出，“人民健康是民族昌盛和國家強盛的重要標志。”基于此，國家市場監督管理總局近年來重點關注醫藥行業壟斷問題，在本次反壟斷專項行動中，更是依法查處多起醫藥行業壟斷案件，從源頭解決藥價虛高問題，有效恢復醫藥行業正常市場秩序，維護廣大患者利益和社會公共利益。

對于分類執法而言，民生領域不同行業的市場結構和運行特點不同，由此常出現的壟斷行為類型也不盡相同，執法機構圍繞重點行業常出現的壟斷行為類型進行強化執法。在建材、日用消費品、汽車和醫藥等重點行業，常出現固定價格、限制產量、分割市場、限制轉售價格等橫向和縱向壟斷協議，由此加強對于行業協會的關注和壟斷協議的查處力度。對于原料藥、公用事業等重點行業，常出現不公平高價、拒絕交易、限定交易、搭售和附加不合理交易條件等濫用市場支配地位行為，由此加強對于大型企業的關注和濫用行為的查處。對于交通運輸、工程建設、保險、政府采購、招投標等重點行業，常出現行政權力妨礙商品自由流通、限定或變相限定交易等行為，由此著力破除行政性壟斷并且加強公平競爭審查。在本次反壟斷專項行動中，所查處調查執法案件的壟斷行為類型全面覆蓋壟斷協議、濫用市場支配地位以及濫用行政權力排除、限制競爭，反壟斷法的全面實施助力民生領域各行業健康發展。

三、反壟斷專項行動有效維護民生領域市場的競爭秩序

中央經濟工作會議指出，2023年的重要任務是有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。在目前壟斷風險積聚的時代背景下，運用反壟斷法化解防范競爭損害引致的社會福利減損是重要途徑。本次民生領域反壟斷專項執法行動響應中央經濟工作會議精神，集中力量查處一批有影響力的重大典型壟斷案件，取得良好的政治效果、法律效果和社會效果。一是提高反壟斷執法公信力，樹立執法部門良好形象。國家市場監督管理總局通過專業化的執法行動及時懲處大量壟斷行為，有效回應人民群眾反響強烈的壟斷亂象，讓人民群眾切實感受到公平正義在身邊，市場主體也能夠在政府保駕護航的市場中展開公平競爭。二是打造公平高效的市場競爭格局。反壟斷專項執法行動通過加強反壟斷執法力度維護公平競爭的市場秩序，有效促進市場競爭的公平性，優化營商環境進而鼓勵更多的企業參與市場競爭。三是有效維護消費者利益和社會公共利益。民生領域壟斷問題直接關系人民群眾的切身利益，本次專項執法行為從群眾反映強烈的壟斷問題入手，聚焦民生領域壟斷痛點堵點問題強化反壟斷執法，讓違法者感受到執法力度，讓人民群眾感受到執法溫暖。

本次民生領域反壟斷執法專項行動是國家市場監督管理總局貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議精神的重要舉措，是立足于當前經濟形勢和人民群眾需求統籌做出的重要決策部署，也是為了保障人民群眾的基本權益，促進社會和諧穩定，推動經濟持續健康發展而必須積極開展的工作。執法機構充分利用本次專項行動在全國范圍內掀起整治民生領域壟斷問題的態勢，緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，通過反壟斷執法提高人民群眾幸福感、滿足感、獲得感，為建設公平競爭的市場環境和繁榮發展的經濟社會提供堅實保障。

（清華大學法學院教授博士生導師、國務院反壟斷委員會專家咨詢組專家 張晨穎）