兩部門聯合開展打擊虛假認證專項整治行動加強行刑銜接行紀銜接壓實機構平臺主體責任

近日國家市場監督管理總局和公安部聯合印發《關于開展虛假認證專項整治行動的通知》（以下簡稱《通知》），部署開展為期三個月的專項整治行動，集中整治虛假認證違法行為，提升質量認證的有效性和公信力，營造誠實守信、公平競爭的市場環境。

打擊虛假認證行為既可以從商品服務供給端發揮“保底線”“拉高線”的作用，加強市場準入管理，引導企業加強質量管理，促進產品和服務質量提升；又可以從商品服務需求端為消費者提供質量證明，指導消費行為，增強消費信心，優化消費環境。為此，我國市場監管等部門始終堅持重拳出擊，堅決遏制虛假認證勢頭，注重標本兼治，嚴厲查處虛假認證、出具不實和虛假檢測報告、買證賣證、網售假冒檢驗檢測報告等違法違規行為。

打擊虛假認證規范網絡營銷行為

根據《通知》，此次專項整治行動的重點打擊對象是認證機構買證賣證、虛假認證，未經批準開展認證活動，偽造冒用認證證書和檢驗檢測報告等違法行為；同時集中清理網絡交易平臺出現的“當天出證/報告”“直出證書”“不送樣檢測”“確保通過”等涉嫌虛假認證、虛假宣傳信息，規范認證活動網絡營銷；依法關停相關虛假網站和非法網站，從源頭治理虛假認證交易；狠抓主體責任落實，督促認證機構、網絡交易平臺對照法律法規開展自查自糾，不斷規范認證行為。

記者注意到，《通知》強調，此次專項整治行動將充分發揮各部門作用，加大行刑銜接、行紀銜接力度，壓實認證機構、網絡交易平臺主體責任，營造良好營商環境，提升認證公信力。

近年來部分檢驗機構為拉業務、創業績而忽視檢驗工作質量，不惜違背檢驗工作的公正性，甚至出現了檢驗機構和檢驗人員為追求利益而出具虛假檢驗報告等違法行為，嚴重損害了人民群眾的生命財產安全和市場經濟發展秩序。

今年初，市場監管總局公布了2022年市場監管認證機構“雙隨機、一公開”檢查結果。通過檢查發現，虛假認證的問題很嚴重，認證機構及工作人員的管理也非常混亂。比如，認證機構未有效開展內審、管理評審，內審未覆蓋分支機構或全部認證領域；認證審核未覆蓋關鍵場所、關鍵過程、全部認證范圍；認證機構未作認證決定即頒發認證證書，或給不具備法定資質的企業頒發認證證書等。

上海交通大學法學院教授王先林指出，產品質量直接關系消費者的切身利益，不合格的、虛假的檢驗結果嚴重危害人民群眾生命財產安全，埋下事故隱患；同時產品質量檢驗報告是質量監督的重要手段和依據，在規范企業的生產、銷售行為，提高產品質量和提高產品競爭力中發揮了重要作用。對企業而言，產品是否合格，關乎企業的聲譽、利益和存亡，虛假的檢驗報告不僅成為無良企業和不合格產品的“保護傘”，也會成為消費者維權的“攔路虎”。更重要的是，科學、公正的檢驗報告關系到檢驗機構和政府部門的聲譽。政府部門“公信力”受損，對整個社會和市場良性運行是重大打擊。

遠程審核造成虛假認證問題增多

近年來，認證、檢驗相關的遠程審核需求量急劇增長，但同時，通過網絡手段造成的虛假認證、檢驗等違法犯罪問題也隨之增多。

據市場監管總局有關負責人介紹，2021年市場監管總局公布的“認證機構‘雙隨機、一公開’檢查結果”表明，在總局組織檢查的40家認證機構中，遠程審核存在問題的就有24家，占比高達70%。

而2022年市場監管認證機構“雙隨機、一公開”檢查結果也顯示出遠程審核認證造假問題：認證機構安排他人冒名頂替審核、檢查員實施遠程審核，偽造認證資料；審核、檢查員僅參加遠程審核首末次會議，未全程參與審核，認證機構安排他人收集組織資料，偽造認證檔案；認證機構制定的有關遠程審核管理規定缺乏可操作性等。

為此，此次市場監管總局和公安部聯手開展的專項整治行動，多次強調要“狠抓主體責任落實，督促認證機構、網絡交易平臺對照法律法規開展自查自糾，不斷規范認證行為。”

值得注意的是，中國強制性產品認證制度（CCC認證制度）是根據我國相關法律法規建立的具有市場準入性質的合格評定制度，列入CCC認證產品目錄的產品，必須經評價符合相關安全標準要求，標注CCC標識后方可出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用。

近年來市場監管總局利用大數據技術構建“平臺可及、數據可靠、消費者可見、產品可溯”的CCC認證證書聯網核查機制，推動線上線下監管一體化。與多家電商平臺開展CCC認證證書聯網核查，實時核查平臺銷售CCC產品的證書狀態，對無證書或者證書失效的直接攔截或者下架處理。2022年，電商平臺聯網核查CCC證書共計  6590萬次，涉及商家132萬家，因無證書或者證書失效等原因攔截下架CCC產品共計103萬件；會同公安部門在電動自行車上牌環節核查CCC證書6110萬次，有效遏制了無證制售、改裝篡改等違法行為，保護消費者的合法權益。

擴大認證審核簽到系統使用范圍

要想從根本上減少和杜絕虛假檢測、認證報告的產生，加強對認證、檢驗機構的自身建設和監管力度是關鍵。要通過完善質量管理體系，加強對檢驗人員隊伍的建設和管理，加大對檢驗機構的監督管理。

截至2022年底，我國認證機構和檢驗檢測機構數量突破5.4萬家，服務產值超過4000億元，共頒發產品、管理體系、服務等各類認證證書336.6萬張，涉及93.9萬家企業和組織。為營造安全、放心、優質的市場消費環境提供了切實保障。

市場監管總局通過對認證從業機構組織開展“雙隨機、一公開”檢查，嚴厲打擊虛假認證、買證賣證、認證走過場等違法行為。2022年，各級市場監管部門共查辦認證領域違法案件3458起，罰沒款1.18億元，查處違法認證機構59家，有力規范了認證市場秩序。

此外，市場監管部門還注重監管手段的創新。針對遠程審核的弊端，從2022年初開始，市場監管總局（認監委）決定在2021年部分認證領域使用認證人員現場審核網絡簽到系統（以下簡稱認證審核簽到系統）進行審核管理的基礎上，擴大認證審核簽到系統的使用范圍，將全部管理體系認證納入系統必簽領域，將遠程審核方式納入系統必簽審核管理。

認證審核簽到系統上線后，審核員在實施認證審核時，需登錄簽到端的微信“認證到”小程序，于審核首、末次會議時各簽到一次，并上傳首、末次會議照片。系統將自動記錄簽到時間和位置，與認證機構上報的認證審核計劃自動匹配，由此識別出未簽到、位置偏差等簽到異常，并提示認證機構。認證機構應及時在管理端查看簽到異常，并在審核結束5個工作日提交異常說明。認監委定期對簽到數據進行大數據分析，地方各級市場監管部門重點對簽到異常項目實施監督檢查，對不按要求使用認證審核簽到系統、簽到中提交虛假信息的認證機構和審核員，依法依規嚴肅處理。

此次擴大認證審核簽到系統使用范圍，充分發揮了認證審核簽到系統把關作用，進一步遏制認證審核人員不到現場等虛假認證問題，切實維護我國認證檢驗領域的有效性和公信力。