市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)相關(guān)文件的通知

市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)

食品安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)相關(guān)文件的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委），總局各司局、各直屬單位，各有關(guān)單位：

為做好食品安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作，推動(dòng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，促進(jìn)公正文明執(zhí)法，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于食品安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》，總局設(shè)立了食品安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作委員會(huì)，并形成《食品安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作委員會(huì)工作規(guī)則》和《食品安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)專家組管理辦法（試行）》。現(xiàn)將相關(guān)文件印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。

市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳

2024年8月22日

（此件公開發(fā)布）

食品安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作委員會(huì)

成員名單

一、主任委員

白清元 市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長

二、副主任委員

況旭 市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局局長

三、成員

彭增田 市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司副司長

繆丹 市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局副局長

母蘭 市場(chǎng)監(jiān)管總局食品協(xié)調(diào)司副司長

郭向丹 市場(chǎng)監(jiān)管總局食品生產(chǎn)司副司長

王柏琴 市場(chǎng)監(jiān)管總局食品經(jīng)營司二級(jí)巡視員

張晉京 市場(chǎng)監(jiān)管總局特殊食品司稽查專員

李奇劍 市場(chǎng)監(jiān)管總局食品抽檢司一級(jí)巡視員

食品安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作委員會(huì)

工作規(guī)則

一、總則

為規(guī)范食品安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱案例指導(dǎo)工作委員會(huì)）履行職責(zé)活動(dòng)，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)食品安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作規(guī)定的通知》（國市監(jiān)稽發(fā)〔2024〕35號(hào)），制定本規(guī)則。

二、主要職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)研究討論備選的食品安全行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例（以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)性案例），提出指導(dǎo)性案例發(fā)布意見，提請(qǐng)總局局務(wù)會(huì)審議。

（二）負(fù)責(zé)研究討論擬宣告失效的指導(dǎo)性案例，形成一致意見報(bào)總局主要領(lǐng)導(dǎo)審簽。

三、機(jī)構(gòu)設(shè)置

案例指導(dǎo)工作委員會(huì)設(shè)主任1名，由總局分管執(zhí)法稽查工作的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任；副主任1名，由執(zhí)法稽查局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；委員7名，由法規(guī)司、執(zhí)法稽查局、食品協(xié)調(diào)司、食品生產(chǎn)司、食品經(jīng)營司、特殊食品司、食品抽檢司相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。在執(zhí)法稽查局設(shè)置案例指導(dǎo)工作委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱案指委辦公室），負(fù)責(zé)案例指導(dǎo)工作委員會(huì)的日常工作及指導(dǎo)性案例發(fā)布的具體工作。

四、工作流程

1.初審。案指委辦公室負(fù)責(zé)收集整理省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)送的《市場(chǎng)監(jiān)管總局食品安全行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例推薦表》，并交食品安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)專家組（以下簡(jiǎn)稱專家組）進(jìn)行初步審核，遴選出符合要求的備選指導(dǎo)性案例。

2.復(fù)核。對(duì)于初審?fù)ㄟ^的備選指導(dǎo)性案例，由案指委辦公室通知省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門于5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充報(bào)送《食品安全行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例備選案例》格式文本及相關(guān)案件材料，交至專家組進(jìn)行復(fù)核，并征求案例指導(dǎo)工作委員會(huì)成員單位意見。必要時(shí)可召開專題論證會(huì)。

3.組織研究。案指委辦公室將經(jīng)成員單位確認(rèn)后的備選指導(dǎo)性案例提交案例指導(dǎo)工作委員會(huì)研究討論，提出指導(dǎo)性案例發(fā)布意見。

4.總局局務(wù)會(huì)審議。根據(jù)案例指導(dǎo)工作委員會(huì)意見，提請(qǐng)總局局務(wù)會(huì)審議備選指導(dǎo)性案例，通過后由總局主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

5.公開發(fā)布。通過市場(chǎng)監(jiān)管總局官方網(wǎng)站等正式向社會(huì)公布指導(dǎo)性案例。

五、附則

本規(guī)則自印發(fā)之日起實(shí)施。未定事項(xiàng)由相關(guān)司局、單位向案指委辦公室提出，報(bào)案例指導(dǎo)工作委員會(huì)研究決定。

食品安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)專家組

管理辦法（試行）

第一條 為規(guī)范食品安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)專家組（以下簡(jiǎn)稱專家組）的建設(shè)和管理工作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門食品安全行政執(zhí)法的指導(dǎo)工作，促進(jìn)食品安全行政執(zhí)法工作科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于食品安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》等，制定本辦法。

第二條 專家組的設(shè)立，專家的申請(qǐng)遴選、工作分配及日常管理等工作，適用本辦法。

第三條 市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法稽查局）負(fù)責(zé)專家組的日常管理工作：

（一）制定專家組工作制度；

（二）負(fù)責(zé)專家的申請(qǐng)、遴選、換屆等日常工作；

（三）建立專家?guī)欤M織專家開展指導(dǎo)性案例評(píng)選、編撰等工作；

（四）其他與專家執(zhí)行任務(wù)或參加有關(guān)活動(dòng)相關(guān)的管理工作。

第四條根據(jù)工作需要，專家組由高等院校、科研機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及市場(chǎng)監(jiān)管部門等從事食品安全研究、食品檢驗(yàn)檢測(cè)、食品安全監(jiān)管執(zhí)法、法制審核等領(lǐng)域的專家組成。

第五條 專家組專家應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）政治立場(chǎng)堅(jiān)定，恪守職業(yè)道德，遵紀(jì)守法，廉潔奉公，堅(jiān)持原則，責(zé)任心強(qiáng)；

（二）熟悉食品安全行政執(zhí)法有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策要求；

（三）具有法律、食品、藥品、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的教育背景，具備較豐富的食品安全研究和監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。其中，市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)的應(yīng)具有5年以上食品安全監(jiān)管執(zhí)法或法制審核經(jīng)驗(yàn)，總局《綜合執(zhí)法人才庫》人員可優(yōu)先入選；系統(tǒng)外專家應(yīng)在行政執(zhí)法領(lǐng)域或食品安全領(lǐng)域內(nèi)具有較高的學(xué)術(shù)造詣，原則上具有相應(yīng)專業(yè)的副高級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱或具有同等專業(yè)水平，原則上從事行政執(zhí)法研究、食品安全研究年限不少于5年，特別優(yōu)秀人員可適當(dāng)放寬條件；

（四）身心健康，原則上不超過65周歲，能夠承擔(dān)專家組相應(yīng)工作。

第六條 專家組專家選用采取自愿申請(qǐng)和地方推薦相結(jié)合的原則。自愿申請(qǐng)需由本人申請(qǐng)并填報(bào)《食品安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)專家組專家申請(qǐng)表》（附件1）；地方推薦需由省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)送《食品安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)專家組專家推薦表》（附件2）。

執(zhí)法稽查局確定擬納入專家組的人員名單，并為入選專家組人員頒發(fā)聘書。專家每屆任期3年，可以連續(xù)聘任。

第七條 有以下情形的人員，不得入選專家組：

（一）受過刑事處罰；

（二）受過撤銷黨內(nèi)職務(wù)（含）以上黨紀(jì)處分或降級(jí)（含）以上政務(wù)處分的；或受到前述處分以下處分，且在處分影響期內(nèi)的；

（三）相關(guān)專業(yè)資質(zhì)、資格證書被吊銷、注銷的；

（四）有不誠信等不良從業(yè)記錄的；

（五）其他不適宜入選專家?guī)斓那樾巍?/p>

第八條 專家組實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際工作需要和專家表現(xiàn)情況，對(duì)專家組專家進(jìn)行必要的補(bǔ)充和調(diào)整。

專家組專家信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新信息。

第九條 專家組專家出現(xiàn)下列情形之一，由執(zhí)法稽查局報(bào)送案例指導(dǎo)工作委員會(huì)，取消其專家組專家資格：

（一）無正當(dāng)理由拒絕承接工作任務(wù)；

（二）有意違反回避原則，違反工作紀(jì)律；

（三）其他不適宜再擔(dān)任專家的情形。

本人因身體狀況、工作變動(dòng)等原因提出不再擔(dān)任專家申請(qǐng)的，由案例指導(dǎo)工作委員會(huì)準(zhǔn)予退出。

第十條 專家組的主要任務(wù)包括：

（一）通過提供咨詢和建議、出席專家論證會(huì)等方式參與指導(dǎo)性案例的審議備選工作；

（二）通過課題研究、會(huì)議研討、案例評(píng)審等方式參與指導(dǎo)性案例制度的完善工作；

（三）通過編撰指導(dǎo)性案例評(píng)析、專題講課等方式為基層執(zhí)法人員提供與指導(dǎo)性案例相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)；

（四）其他與指導(dǎo)性案例制度相關(guān)的工作。

第十一條 專家組專家參與相關(guān)工作時(shí)存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)書面提出回避：

（一）承擔(dān)工作任務(wù)與專家本人、配偶、子女所在單位相關(guān)聯(lián)，或有利益關(guān)系；

（二）專家本人與工作任務(wù)涉及單位有科研合作、項(xiàng)目委托、專利合作關(guān)系；

（三）專家本人或所在單位與工作任務(wù)涉及單位發(fā)生過法律糾紛；

（四）其他可能影響專家公正的情形。

第十二條 專家組專家不得利用食品安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)專家身份開展?fàn)I利性活動(dòng)，不得對(duì)外泄露案件情況及有關(guān)敏感信息。

第十三條對(duì)工作優(yōu)秀和作出突出貢獻(xiàn)的專家，執(zhí)法稽查局可結(jié)合實(shí)際情況給予表揚(yáng)。

第十四條本規(guī)定由執(zhí)法稽查局負(fù)責(zé)解釋和組織修訂。

第十五條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

附件：

1. 市場(chǎng)監(jiān)管總局食品安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)專家組專家申請(qǐng)表

2. 市場(chǎng)監(jiān)管總局食品安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)專家組專家推薦表