市場監管總局 中央社會工作部 民政部 關于做好行業協會反壟斷指南宣貫實施 提升反壟斷合規管理水平的通知
各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團市場監管局（廳、委）、黨委社會工作部、民政廳（局）：
《國務院反壟斷反不正當競爭委員會關于行業協會的反壟斷指南》（以下簡稱《指南》）已于2024年1月10日印發實施。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，落實國務院反壟斷反不正當競爭委員會第一次全體會議精神，有效預防和制止行業協會從事《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）禁止的行為，充分發揮行業協會在促進行業規范健康有序發展、維護市場競爭秩序等方面的積極作用，現就做好《指南》宣貫實施、提升反壟斷合規管理水平有關事項通知如下：
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大關于加強反壟斷、破除地方保護和行政性壟斷的部署要求，圍繞行業協會領域存在的較為突出的壟斷問題，堅持規范監管和促進發展并重，聚焦提升行業協會反壟斷合規意識和能力，引導行業協會加強反壟斷合規建設，預防和制止壟斷行為發生，推動市場公平競爭秩序持續好轉，切實維護消費者利益，增進民生福祉，為助力經濟回升向好、加快建設全國統一大市場、促進高質量發展積極貢獻力量。
二、主要任務
（一）加強《指南》宣傳解讀。要認真學習《指南》精神，全面準確理解和把握《指南》的出臺背景、重要意義和內容要求。聚焦行業協會多發易發的壟斷風險，有針對性地開展宣傳解讀，幫助行業協會明晰行為規則，劃清行為底線，提高依法自律的主動性、自覺性。創新宣貫思路、豐富宣貫形式，采用送法上門、動畫視頻、案例解讀、網絡互動等多種形式，引導行業協會認真學習理解和掌握《指南》，增強宣貫工作實效。
（二）指導加強反壟斷合規建設。要全面落實《指南》要求，壓實行業協會主體責任，指導行業協會結合實際加強內部反壟斷合規管理，建立健全務實管用的合規制度體系，強化反壟斷合規風險識別和評估，采取措施防范現實和潛在的反壟斷合規風險。支持和引導行業協會依規開展行業自律，引導本行業的經營者依法競爭，合規經營，多措并舉提升本行業經營者反壟斷合規意識和能力。
（三）查處行業協會典型壟斷案件。各地市場監管部門要聚焦建設全國統一大市場壟斷堵點，依法查處行業協會違反反壟斷法的典型行為，特別是行業協會組織本行業經營者從事壟斷協議的行為，有力保護公平競爭的市場秩序，打通阻礙全國統一大市場建設的堵點。落實反壟斷“三書一函”制度，依法采用提醒敦促、約談整改、行政處罰等梯次監管工具，加強事前事中事后全鏈條監管，統籌執法力度和溫度，實現法律效果、社會效果和政治效果的有機統一。加大行業協會典型壟斷案件曝光力度，通過“以案釋法”等方式充分發揮典型案例的警示教育作用，實現“辦理一個案件、規范一個行業”的效果。
（四）推動監管協同聯動貫通。各地市場監管、社會工作和民政等部門要加強溝通協調，推進競爭監管、準入監管、行業監管等更加緊密銜接，由監管執法的個案對接向深層次制度對接轉變。加強信用懲戒，對因違反反壟斷法被列入活動異常名錄和嚴重違法失信名單的行業協會，可以將其作為重點監管對象。引導行業協會加強與市場監管、社會工作、民政等部門的溝通聯系，充分發揮行業協會連接政府與經營主體的獨特優勢，自覺維護市場競爭秩序，促進行業規范健康有序發展。
三、工作要求
（一）統一思想認識，提高政治站位。要從全局出發，充分認識《指南》出臺的重大意義，進一步統一思想認識，把學習貫徹《指南》作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”的具體體現，強化使命擔當，切實增強做好《指南》貫徹實施工作的責任感和緊迫感。
（二）精心組織實施，確保取得實效。要將《指南》宣貫實施工作列入本部門重點工作和重要議程，結合本地實際制定工作方案，明確責任分工，細化工作舉措，加強協同配合，強化上下聯動，切實提升行業協會反壟斷合規意識和能力，確保取得實效。
（三）構建長效機制，實現源頭治理。要積極構建行業協會常態化、長效化協同監管機制，不斷提升工作規范化、科學化、精細化水平。要加強橫向聯動、上下貫通，推動關口前移，從源頭上治理行業協會壟斷問題。
（四）加強宣傳引導，強化信息報送。要結合本地實際，積極創新宣傳形式、宣傳手段，通過生動活潑、形象直觀、通俗易懂的方式向行業協會和社會公眾普及反壟斷法相關知識，加強全過程宣傳和輿論引導，探索形成可借鑒可復制可推廣的經驗。要及時與上級部門溝通，研究解決問題，提高工作效能，采取有效措施提升行業協會反壟斷合規能力。要及時總結工作成效、經驗做法、特色亮點，可結合本地實際形成專題信息適時報送，并于2024年11月30日前將工作總結報送至市場監管總局（反壟斷一司）、中央社會工作部（二局）、民政部（社會組織管理局）。
附件：國務院反壟斷反不正當競爭委員會關于行業協會的反壟斷指南
市場監管總局
中央社會工作部
民政部
2024年5月30日
（此件公開發布）
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各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團市場監管局（廳、委）、黨委社會工作部、民政廳（局）：
《國務院反壟斷反不正當競爭委員會關于行業協會的反壟斷指南》（以下簡稱《指南》）已于2024年1月10日印發實施。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，落實國務院反壟斷反不正當競爭委員會第一次全體會議精神，有效預防和制止行業協會從事《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）禁止的行為，充分發揮行業協會在促進行業規范健康有序發展、維護市場競爭秩序等方面的積極作用，現就做好《指南》宣貫實施、提升反壟斷合規管理水平有關事項通知如下：
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大關于加強反壟斷、破除地方保護和行政性壟斷的部署要求，圍繞行業協會領域存在的較為突出的壟斷問題，堅持規范監管和促進發展并重，聚焦提升行業協會反壟斷合規意識和能力，引導行業協會加強反壟斷合規建設，預防和制止壟斷行為發生，推動市場公平競爭秩序持續好轉，切實維護消費者利益，增進民生福祉，為助力經濟回升向好、加快建設全國統一大市場、促進高質量發展積極貢獻力量。
二、主要任務
（一）加強《指南》宣傳解讀。要認真學習《指南》精神，全面準確理解和把握《指南》的出臺背景、重要意義和內容要求。聚焦行業協會多發易發的壟斷風險，有針對性地開展宣傳解讀，幫助行業協會明晰行為規則，劃清行為底線，提高依法自律的主動性、自覺性。創新宣貫思路、豐富宣貫形式，采用送法上門、動畫視頻、案例解讀、網絡互動等多種形式，引導行業協會認真學習理解和掌握《指南》，增強宣貫工作實效。
（二）指導加強反壟斷合規建設。要全面落實《指南》要求，壓實行業協會主體責任，指導行業協會結合實際加強內部反壟斷合規管理，建立健全務實管用的合規制度體系，強化反壟斷合規風險識別和評估，采取措施防范現實和潛在的反壟斷合規風險。支持和引導行業協會依規開展行業自律，引導本行業的經營者依法競爭，合規經營，多措并舉提升本行業經營者反壟斷合規意識和能力。
（三）查處行業協會典型壟斷案件。各地市場監管部門要聚焦建設全國統一大市場壟斷堵點，依法查處行業協會違反反壟斷法的典型行為，特別是行業協會組織本行業經營者從事壟斷協議的行為，有力保護公平競爭的市場秩序，打通阻礙全國統一大市場建設的堵點。落實反壟斷“三書一函”制度，依法采用提醒敦促、約談整改、行政處罰等梯次監管工具，加強事前事中事后全鏈條監管，統籌執法力度和溫度，實現法律效果、社會效果和政治效果的有機統一。加大行業協會典型壟斷案件曝光力度，通過“以案釋法”等方式充分發揮典型案例的警示教育作用，實現“辦理一個案件、規范一個行業”的效果。
（四）推動監管協同聯動貫通。各地市場監管、社會工作和民政等部門要加強溝通協調，推進競爭監管、準入監管、行業監管等更加緊密銜接，由監管執法的個案對接向深層次制度對接轉變。加強信用懲戒，對因違反反壟斷法被列入活動異常名錄和嚴重違法失信名單的行業協會，可以將其作為重點監管對象。引導行業協會加強與市場監管、社會工作、民政等部門的溝通聯系，充分發揮行業協會連接政府與經營主體的獨特優勢，自覺維護市場競爭秩序，促進行業規范健康有序發展。
三、工作要求
（一）統一思想認識，提高政治站位。要從全局出發，充分認識《指南》出臺的重大意義，進一步統一思想認識，把學習貫徹《指南》作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”的具體體現，強化使命擔當，切實增強做好《指南》貫徹實施工作的責任感和緊迫感。
（二）精心組織實施，確保取得實效。要將《指南》宣貫實施工作列入本部門重點工作和重要議程，結合本地實際制定工作方案，明確責任分工，細化工作舉措，加強協同配合，強化上下聯動，切實提升行業協會反壟斷合規意識和能力，確保取得實效。
（三）構建長效機制，實現源頭治理。要積極構建行業協會常態化、長效化協同監管機制，不斷提升工作規范化、科學化、精細化水平。要加強橫向聯動、上下貫通，推動關口前移，從源頭上治理行業協會壟斷問題。
（四）加強宣傳引導，強化信息報送。要結合本地實際，積極創新宣傳形式、宣傳手段，通過生動活潑、形象直觀、通俗易懂的方式向行業協會和社會公眾普及反壟斷法相關知識，加強全過程宣傳和輿論引導，探索形成可借鑒可復制可推廣的經驗。要及時與上級部門溝通，研究解決問題，提高工作效能，采取有效措施提升行業協會反壟斷合規能力。要及時總結工作成效、經驗做法、特色亮點，可結合本地實際形成專題信息適時報送，并于2024年11月30日前將工作總結報送至市場監管總局（反壟斷一司）、中央社會工作部（二局）、民政部（社會組織管理局）。
附件：國務院反壟斷反不正當競爭委員會關于行業協會的反壟斷指南
市場監管總局
中央社會工作部
民政部
2024年5月30日
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