市場監管總局2023年法治政府建設年度報告

市場監管總局2023年法治政府建設年度報告

2023年，市場監管總局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平法治思想，踐行“法治是最好的營商環境”理念，講政治、強監管、促發展、保安全，扎實推進《法治市場監管建設實施綱要（2021—2025年）》實施，推動市場監管法治工作全局化、全局工作法治化，以法治化市場監管助力高質量發展。

一、深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，切實加強黨對法治市場監管建設的領導

（一）堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為法治市場監管建設的首要政治任務，總局黨組領學帶學促學，組織開展“以習近平法治思想為根本遵循，全面提升市場監管法治化水平”為主題的市場監管大講堂，推動市場監管系統干部深入學習貫徹習近平法治思想；運用總局班子和司局級主要負責同志讀書班、市場監管青年論壇等多種形式，指導督促各基層黨組織開展特色學習品牌創建活動，引導廣大黨員干部通過深學細悟、凝心鑄魂，切實將學習成果轉化為堅定理想、錘煉黨性、推動工作的強大力量。

（二）堅持在黨的領導下，加強法治市場監管建設。總局黨組切實發揮在推進法治市場監管建設中的領導作用，將法治市場監管建設與其他重點工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，壓緊壓實責任。黨組理論學習中心組專題學習法治建設重要精神，局務會議經常性研究部門規章制修訂、法治建設等，2023年共召開涉及法治工作的黨組會議5次、局務會議25次。黨組書記、局長羅文切實履行法治建設第一責任人職責，帶頭用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐。在年終述職報告中專列篇章述法，在《人民日報》發表署名文章《以法治化市場監管助力高質量發展》，在《習近平法治思想研究與實踐》專刊發表署名文章《深悟踐行習近平法治思想全面提升市場監管法治化水平》。

（三）不斷推進法治監管走深走實。堅持把講政治與守法治結合起來，加強法治市場監管建設頂層設計，推動全系統深入學習領會習近平法治思想，持續提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、應對風險的能力和水平。圍繞建設全國統一大市場目標，深入踐行監管為民理念，堅持監管與服務并重，注重維護好公平競爭的市場環境，守住食品、藥品、重點工業產品和特種設備四條安全底線，不斷完善法治監管、信用監管、智慧監管手段，提升與超大規模市場相適應的市場監管現代化水平。開展法治市場監管建設情況中期評估，并將評估報告報送中央全面依法治國委員會辦公室。

二、立良法促善治，有力推進市場監管法規制度建設

（一）積極配合做好市場監管領域法律法規制修訂。一是配合全國人大常委會法工委完成《公司法》修訂。新修訂的《公司法》于2023年12月29日由十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過，自2024年7月1日起施行，對公司登記制度、信息公示制度、認繳登記制度等進行重大調整。二是與司法部密切協作，完成《認證認可條例》《工業產品生產許可證管理條例》《國務院關于經營者集中申報標準的規定》3部行政法規修訂。

（二）緊貼監管執法工作實際完善部門規章。2023年總局制修訂部門規章23部。為持續強化公平競爭制度保障，制修訂《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定》等5部規章。為促進行業和企業進一步提升發展動能，出臺《企業名稱登記管理規定實施辦法》等8部規章。制定涉及食品、工業產品、特種設備等領域10部規章。

（三）嚴格把好規范性文件審核關口。一是開展規范性文件清理。組織對總局現行有效的行政規范性文件開展全面清理，保留行政規范性文件347件，廢止102件。組織對88件涉及市場監管職能的國務院文件進行梳理，形成清理建議報國務院。二是開展規范性文件合法性審核。全年共審核擬出臺的總局規范性文件29件，從源頭上防止違法文件出臺。

三、嚴格規范公正文明執法，不斷提升法治實施成效

（一）完善行政執法工作標準。一是指導各地制定完善行政處罰裁量權基準，目前全國31個省級市場監管部門均已制定行政處罰裁量權適用規則和行政處罰裁量權基準，29個省份出臺市場監管領域輕微違法行為免罰清單。二是編制完成總局權責清單，將市場監管工作劃分為17個業務領域，共173項權責事項，厘清市場監管部門內外、上下的職責邊界。三是動態調整《市場監督管理綜合行政執法事項指導目錄（2022年版）》，規范市場監管領域行政執法事項的數量、依據。

（二）抓好公平競爭治理。一是堅決破除地方保護和行政性壟斷。大力糾治限定交易、妨礙商品要素自由流通等行為，依法查處行政性壟斷案件39件，開展執法約談17次。深入實施公平競爭審查制度，全國審查增量政策措施14.8萬件、存量政策措施61.7萬件，修訂、廢止1.68萬件。公開曝光公平競爭審查督查案例27件。二是切實加強反壟斷反不正當競爭監管執法。深入開展民生領域反壟斷執法專項行動、反不正當競爭“守護”專項行動，依法查處重大市場壟斷案件27件，罰沒金額21.63億元，查處不正當競爭案件12496件。審結經營者集中申報797件，附加限制性條件批準4件。三是提升平臺經濟常態化監管水平。依法對3起壟斷案件整改落實情況進行督導，對有關頭部平臺開展行政約談、合規提醒，及時防范和化解壟斷風險。

（三）深入開展民生領域市場監管執法。一是完成醫療美容行業突出問題專項治理，辦結案件6494件，罰沒金額1.6億元。推進藥品安全鞏固提升行動。嚴厲打擊醫藥領域商業賄賂不正當競爭行為，罰沒金額4000余萬元。二是持續深入推進“鐵拳”行動，查辦各類案件56.5萬件，涉案貨值28.1億元。嚴厲打擊食品非法添加、“神醫”“神藥”違法廣告等。總局掛牌督辦制售假冒偽劣農資、燃氣安全、食品安全等重點案件128件。全國集中銷毀假冒偽劣產品4700余噸。查辦傳銷案件4282件，罰沒9.6億元。三是切實維護重點行業價格秩序。對醫療、教育等領域重復收費、強制收費問題開展排查。查辦糧食、化肥等大宗商品價格違法案件3983件。查處水電氣暖領域不正當價格案件1400件，罰沒2.3億元。

（四）推動執法協同聯動。一是有序落實局地執法協同聯動機制。指導地方市場監管部門建立協作工作機制，推進京津冀、長三角、西北省區等市場監管區域執法協作。二是開展市場監管“數字+執法”能力提升三年行動計劃，全面建成全國市場監管行政執法平臺，匯聚市場監管部門查辦案件388萬件，發起案件協查5600件，實現全國案件協查“一盤棋”格局。

四、強化法治監督，進一步規范市場監管執法行為

（一）緊扣自我約束狠抓市場監管系統行風建設。一是建立行風問題監督約束機制。發現和有效解決一批行風突出問題。上線行風問題征集系統，廣泛收集全系統行風問題線索。建立調度分析、抽查督辦、案例通報等工作機制。二是推動行風建設和業務工作、市場監管所標準化規范化建設緊密結合，有力規范監管執法行為。

（二）充分發揮行政復議的行政監督功能。一是認真落實新修訂的《行政復議法》。及時修訂《市場監管總局關于做好行政復議行政應訴工作的指導意見》，加強行政復議對行政行為的監督，充分發揮行政復議對行政行為的自我糾錯功能，不斷提高行政復議工作的監督效果。二是依法高效辦理行政復議案件。2023年總局辦理行政復議申請137件、辦結88件，其中維持原行政行為77件、確認原行政行為違法7件、撤銷原行政行為4件，糾錯率12.5%。

（三）積極配合司法機關履行司法監督職責。一是健全應訴機制。確立了“誰作為，誰負責”的原則，明確被訴行政行為的行政應訴承辦機構，規范行政應訴工作流程。2023年，總局共辦理一審二審行政應訴案件82件，無一件敗訴案件。二是積極參與涉案企業合規第三方監督評估工作。總局作為國家層面涉案企業合規第三方監督評估機制管委會14家成員單位之一，在全國工商聯、最高人民檢察院牽頭下，積極發揮市場監管職能作用，協同推進第三方機制平穩運行。

（四）不斷推進信訪工作法治化。一是完善信訪工作制度。總局黨組會議審議通過《總局信訪工作規定》，進一步健全信訪制度機制。二是積極回應群眾訴求。共登記信訪信件6114件，接待來訪458批次，接聽來電3202個，依法解決群眾難題。

五、注重法治宣傳教育實效，推進法治文化建設

（一）多措并舉開展法治宣傳教育。一是制定2023年度《普法責任清單》，推進“誰執法誰普法”普法責任制落實。印發工作方案，扎實開展市場監管部門“八五”普法規劃中期評估。二是突出強化領導干部依法行政能力，在總局層面舉辦新提任干部培訓班；圍繞法治化營商環境建設、法治骨干培養、規范執法等面向市場監管干部組織舉辦30期培訓班。三是舉辦全系統執法辦案電子數據取證和12315技能大比武以及全國食品安全執法稽查優秀案件評審活動，帶動業務能力提升。

（二）構建多層次立體化全覆蓋普法宣傳陣地。一是通過總局官方網站和“市說新語”新媒體平臺開展普法宣傳。利用“全國憲法宣傳周”、“3·15”國際消費者權益日、“4·26”世界知識產權日等重要時間節點，加強消費者依法維權教育。二是組織舉辦第二屆全國市場監督管理法律知識競賽，聯合司法部、全國普法辦開展全國特種設備安全知識競賽，展現市場監管部門普法成果。三是開展“以案釋法”。會同最高人民法院編印《行政執法標準與行政審判觀點》，對典型案例進行行政和司法解讀。組織征集市場監管系統行政執法典型案例538個。

（三）開展“法治下基層”活動。一是聚焦基層法治關切，融法治宣傳教育于立法、執法、普法之中，通過現場檢查、座談交流、法治講座、問卷調查、走訪群眾等多種方式解決法治建設中帶有普遍性的熱點難點問題，促進基層法治能力建設。二是采取“河南試點+全國推廣”的模式深入推進，加強對經驗做法和先進典型的宣傳推廣，選取工作基礎好的市縣級市場監管部門和市場監管所作為聯系點，以點帶面促進基層執法水平提升。

2024年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。市場監管總局將全面深入貫徹習近平法治思想，堅決落實黨中央、國務院決策部署，持續深化市場監管法治建設，努力打造市場化法治化國際化一流營商環境，為推進中國式現代化貢獻市場監管力量。