市場(chǎng)主體可自主決定“休眠”

近年來，市場(chǎng)監(jiān)管部門加快構(gòu)建依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的市場(chǎng)登記管理制度，在完善法制保障上持續(xù)發(fā)力。3月1日，《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）及實(shí)施細(xì)則同步施行，為保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)提供了法治保障。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門高度重視《條例》出臺(tái)實(shí)施，統(tǒng)籌抓好貫徹落實(shí)，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

廣東 兼顧“穩(wěn)”進(jìn)”抓好《條例》落實(shí)

近年來，廣東省持續(xù)深化改革，率先試點(diǎn)商事登記確認(rèn)制改革；借鑒國際先進(jìn)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“一表填報(bào)、一天辦結(jié)”；大力精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，率先實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革事項(xiàng)和地域全覆蓋；創(chuàng)新市場(chǎng)退出制度，打通企業(yè)退出堵點(diǎn)痛點(diǎn)；強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，大力實(shí)施信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管。其中，商事登記確認(rèn)制改革、歇業(yè)登記、“一網(wǎng)通辦”等多項(xiàng)改革成果為《條例》所吸收，上升為國家頂層設(shè)計(jì)；市場(chǎng)主體“實(shí)名登記”“簡(jiǎn)易注銷”等成熟的改革舉措以法規(guī)形式得以固化。

在“穩(wěn)”的方面，認(rèn)真貫徹實(shí)施《條例》，穩(wěn)定市場(chǎng)主體發(fā)展預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。廣東省將加強(qiáng)登記注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”與“一照通行”改革，推進(jìn)市場(chǎng)主體退出改革。

在“進(jìn)”的方面，推進(jìn)粵港澳準(zhǔn)入規(guī)則對(duì)接，加快建立高度便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。廣東省將抓住“雙區(qū)”和“兩個(gè)合作區(qū)”建設(shè)機(jī)遇，深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則銜接。全力支持廣州、深圳開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作，加快健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。加強(qiáng)研究大灣區(qū)市場(chǎng)主體發(fā)展?fàn)顩r和規(guī)律，便利港澳臺(tái)企業(yè)和個(gè)體工商戶在灣區(qū)更好合理流動(dòng)。

《條例》實(shí)施后，廣東省在便利登記注冊(cè)方面實(shí)施經(jīng)營范圍規(guī)范化，市場(chǎng)主體可以像“查字典”一樣便利查詢有關(guān)經(jīng)營項(xiàng)目的規(guī)范表述，并直接使用該規(guī)范條目申請(qǐng)經(jīng)營范圍。規(guī)范條目實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)更新管理。允許市場(chǎng)主體經(jīng)營期限自約定，市場(chǎng)主體經(jīng)營期限可以約定為長期或一定期限，按規(guī)定向登記機(jī)關(guān)辦理備案即可。

針對(duì)“被法人”“被股東”等身份被冒用登記等問題，廣東省在防治冒名登記和治理虛假登記上，將對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行實(shí)名登記，對(duì)提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得市場(chǎng)主體登記的，實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制的市場(chǎng)主體虛報(bào)注冊(cè)資本取得市場(chǎng)主體登記的，依法予以查處。將加強(qiáng)市場(chǎng)主體登記信息共享，對(duì)登記事項(xiàng)信息和市場(chǎng)主體年報(bào)信息進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開”抽查公示，推動(dòng)協(xié)同監(jiān)管和社會(huì)共治。

《條例》實(shí)施后，廣東省將結(jié)合廣州、深圳全國營商環(huán)境試點(diǎn)工作，持續(xù)深化“粵系列”平臺(tái)應(yīng)用，豐富“掃碼亮證”“一證通辦”“無感通辦”等應(yīng)用場(chǎng)景，大力支持“一照通行”涉企審批服務(wù)改革，為企業(yè)群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

上海 “停機(jī)保號(hào)”企業(yè)有了休整期

3月1日，《條例》正式實(shí)施的第一天，上海隆埭餐飲管理有限公司投資人馬先生來到上海市青浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，向登記窗口提交了歇業(yè)備案材料，現(xiàn)場(chǎng)辦理了企業(yè)歇業(yè)備案手續(xù)。

記者了解到，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，部分市場(chǎng)主體受疫情影響，暫時(shí)無法進(jìn)行正常的經(jīng)營活動(dòng)，但仍有較強(qiáng)的經(jīng)營意愿。而企業(yè)一旦被吊銷營業(yè)執(zhí)照，其法定代表人再次創(chuàng)業(yè)會(huì)遇到障礙。這也意味著，經(jīng)營企業(yè)只有“終止鍵”，沒有“暫停鍵”。如今，這類企業(yè)可以在選擇保留市場(chǎng)主體資格的前提下，歇業(yè)一段時(shí)間，休養(yǎng)緩沖，上海隆埭餐飲管理有限公司就是其中之一。馬先生表示：“以后應(yīng)該還是會(huì)從事餐飲行業(yè)，只是目前暫時(shí)休整一段時(shí)間，如果公司直接注銷，后續(xù)還要重新走辦證辦照流程。如今可以先辦理歇業(yè)，3年之內(nèi)隨時(shí)能恢復(fù)營業(yè)。”

根據(jù)《公司法》規(guī)定，公司成立后無正當(dāng)理由超過六個(gè)月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個(gè)月以上的，可以由公司登記機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)連續(xù)兩個(gè)年度未報(bào)送年度報(bào)告的企業(yè)，也可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。而企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)解散并辦理注銷登記。

為了給經(jīng)營困難的市場(chǎng)主體提供緩沖期，降低企業(yè)維持成本，《條例》首次增設(shè)“歇業(yè)制度”，明確提出，當(dāng)市場(chǎng)主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，可以自主決定在最長不超過3年期限內(nèi)歇業(yè)。

據(jù)介紹，申請(qǐng)歇業(yè)并不意味著被注銷，而是“停機(jī)保號(hào)”，是允許市場(chǎng)主體在一定時(shí)間內(nèi)停止?fàn)I業(yè)，給發(fā)展困難的企業(yè)提供喘息休整的機(jī)會(huì)，替其保留市場(chǎng)主體資格，為出臺(tái)相關(guān)幫扶政策措施提供了制度基礎(chǔ)。

為了構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前與職工依法協(xié)商勞動(dòng)關(guān)系處理等有關(guān)事項(xiàng)。《條例》明確提出，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前向登記機(jī)關(guān)辦理備案，市場(chǎng)主體歇業(yè)期間，可以以法律文書送達(dá)地址代替住所或者主要經(jīng)營場(chǎng)所，登記機(jī)關(guān)通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)向社會(huì)公示歇業(yè)期限、法律文書送達(dá)地址等信息，通過公示加強(qiáng)對(duì)歇業(yè)企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督和信用監(jiān)管。同時(shí)，一旦企業(yè)在歇業(yè)期間開展經(jīng)營活動(dòng)的，則視為恢復(fù)營業(yè)。

據(jù)悉，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局將會(huì)同有關(guān)部門建立完善與《條例》配套的制度措施，結(jié)合發(fā)展壯大市場(chǎng)主體的32條措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低市場(chǎng)主體制度性交易成本，進(jìn)一步提高中小微企業(yè)韌性，激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展活力。