國家質檢總局2015年第155號公告

2015年第155號

質檢總局關于進一步加強出口食品防護的公告

為加強出口食品防護，有效應對非傳統(tǒng)食品安全問題，質檢總局制定了《出口食品全過程防護工作指南(試行)》，現(xiàn)予以發(fā)布，自2016年1月1日起試行。鼓勵出口食品生產加工企業(yè)在2018年12月31日前將《出口食品全過程防護工作指南(試行)》及《食品防護計劃及其應用指南 食品生產企業(yè)》(GB/T 27320)轉化為企業(yè)管理制度，建立并實施食品防護計劃。

附件：出口食品全過程防護工作指南(試行)

質檢總局

2015年12月21日

附件

出口食品全過程防護工作指南(試行)

為加強出口食品全過程防護，防范出口食品在原料種植/養(yǎng)殖、原輔料控制、生產、包裝、儲存、運輸?shù)冗^程中，遭受人為蓄意通過化學、生物、物理等因素破壞，或受其他有毒有害物質的污染，保障出口食品安全、貿易順利發(fā)展，制定本指南。

一、全過程防護內容

(一)種植/養(yǎng)殖源頭防護。

1. 合理規(guī)劃基地。種植/養(yǎng)殖場應科學合理布局，遠離污染源。

2. 加強水源防護。種植/養(yǎng)殖場水源和廢水排放布局合理，防止交叉污染和人為破壞。應實施水源管理，定期巡查供水設施。

3. 加強投入品管理。農獸藥、飼料等投入品應來自合格的供應方。應對投入品進行嚴格管理，做好投入品倉儲、出入庫、使用、回收、處置管理。

4. 加強人員貨物管理。應對進入種植/養(yǎng)殖場的人員、運輸工具、貨物實施管理。

(二)生產企業(yè)防護。

出口食品生產加工企業(yè)(以下簡稱“企業(yè)”)應按《出口食品生產企業(yè)備案管理規(guī)定》《出口食品生產企業(yè)安全衛(wèi)生要求》，參照《食品防護計劃及其應用指南 食品生產企業(yè)》國家標準，重點做好：

1. 做好有效隔離。企業(yè)在設計時，應將不安全因素通過物理屏障有效隔離，并區(qū)分不同層級的敏感、重點區(qū)域。應將企業(yè)人員限制在指定區(qū)域活動。有條件的企業(yè)應安裝身份識別系統(tǒng)。

2. 確保用水安全。企業(yè)自備的水源應由專人負責，封閉管理，防止人為破壞。定期檢查廠區(qū)供水設施，定期檢測水質，發(fā)現(xiàn)任何可疑情況立即開展調查處理。

3. 確保原輔料安全。企業(yè)應監(jiān)督供應原料的種植/養(yǎng)殖場做好食品防護。企業(yè)應對入廠的原輔料及其他物品加強管理，應建立食品原輔料進貨查驗記錄制度，防止其在存儲、運輸、交貨等過程中被人為蓄意污染。

4. 生產過程防護。

(1)盛放原料、輔料、半成品、成品等物料的容器應清潔衛(wèi)生，加貼標識。

(2)原料、輔料、半成品、成品等物料儲藏區(qū)域、混料區(qū)及車間應嚴格控制人員流動，非本區(qū)域工作人員不得隨意進出。儲存庫要指定人員負責，實施貨物和人員出入庫管理。

(3)應按照《食品安全法》要求，落實出廠檢驗記錄制度。

5. 嚴格危貨管理。嚴格殺蟲劑、清潔劑、消毒液等化學品的管理，嚴格實驗室化學試劑、菌種的管理，做好預防措施，避免對人身、食品、設備工具造成污染。嚴格刀具等器具的管理。上述物品應設立專門的儲存場所，與加工區(qū)域有效隔離，指定人員負責，并實施入庫、領用管理。

6. 嚴密視頻監(jiān)控。有條件的企業(yè)應對關鍵環(huán)節(jié)、重點設施安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對生產加工過程實時監(jiān)控，并確保監(jiān)控系統(tǒng)持續(xù)有效工作。應妥善保存監(jiān)控視頻錄像資料。

7. 嚴格出入控制。應對進入廠區(qū)的人員、運輸工具、貨物實施嚴格的登記管理。運輸工具進入廠區(qū)后，在裝貨和卸貨前，應核對貨物和文件信息。應對進出生產車間的外來人員實施查核。

(三)原料及產品運輸防護。

1. 運輸工具條件。運輸工具應符合食品安全衛(wèi)生要求，并進行適載檢查。

2. 運輸工具管理。應對車輛、集裝箱等運輸工具實施妥善管理，禁止不明身份的人員接近;應嚴密監(jiān)控裝貨卸貨過程。

3. 貨物核對確認。企業(yè)應主動與供應商確認發(fā)貨時的品種、數(shù)重量等信息;收貨時，應認真核對標簽、標識等與貨物運輸文件是否一致，并檢查貨物運輸文件有無異常改動的痕跡。

4. 廠區(qū)車輛管理。計劃外的出入廠區(qū)的運輸行為應經過確認;非正常工作時間的到貨、發(fā)貨應加強管理。

(四)嚴格追溯管理。

企業(yè)應當依照《食品安全法》的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯，以在發(fā)生問題時能快速、準確地查找問題原因，并實施正確的糾偏措施。

1. 企業(yè)應有專人負責檢查產品標識。產品的相關記錄上應有完整準確的標識，生產過程各生產要素和原輔料的記錄、標識來源能相互銜接。

2. 企業(yè)應能追蹤到出廠產品情況，并獲取反饋、狀態(tài)等信息。

3. 企業(yè)應保證能夠及時召回問題產品，并能快速有效地開展調查。

二、工作要求

(一)強化風險意識。

企業(yè)是食品質量安全第一責任人，對出口食品的質量安全負主要責任，是食品安全防護工作的主體。企業(yè)應主動分析出口食品防護面臨的潛在風險，強化風險意識，做好各類非傳統(tǒng)食品安全風險防范工作。

(二)做好風險評估。

企業(yè)應對出口食品整個供應鏈的原料、生產、出口等各環(huán)節(jié)存在的弱點、面臨的危害、造成的影響進行風險評估，確定薄弱環(huán)節(jié)，采取有效預防措施。

(三)建立防護計劃。

鼓勵企業(yè)按照本指南并參照《食品防護計劃及其應用指南 食品生產企業(yè)》(GB/T 27320)要求，成立食品安全防護小組。鼓勵企業(yè)根據(jù)本指南的要求建立并實施食品防護計劃[獨立實施或與已經建立的危害分析及關鍵控制點(HACCP)體系等食品質量安全管理體系融合實施]。

企業(yè)應定期對食品防護計劃進行評估，必要時對其進行修正完善。應定期對食品生產全過程進行自我檢查，發(fā)現(xiàn)問題或薄弱環(huán)節(jié)立即整改，采取糾正預防措施。企業(yè)實施防護計劃應做好書面記錄。鼓勵企業(yè)定期開展食品防護演練，提高全員風險意識和食品防護能力。

(四)加強人員管理。

1. 加強員工培訓。企業(yè)應對員工開展法律法規(guī)培訓，特別是開展《食品安全法》等相關法律法規(guī)的培訓。企業(yè)應對種植/養(yǎng)殖基地管理人員開展食品防護培訓。企業(yè)應加強對臨時工、季節(jié)工以及短期合同工的健康檢查、培訓、考核。

2. 嚴管關鍵人員。企業(yè)應加強對關鍵環(huán)節(jié)員工的監(jiān)督管理。對于原輔料添加、混合加工、儲存、包裝、成品檢驗、危險物品存放等關鍵環(huán)節(jié)，企業(yè)應加強對其操作人員的管理和培訓。必要時，同一關鍵崗位應至少安排兩人同時操作。

(五)加強檢驗檢疫監(jiān)管。

檢驗檢疫機構應在備案、監(jiān)督檢查、培訓等各環(huán)節(jié)，督促企業(yè)及種植/養(yǎng)殖場負責人強化責任意識和風險意識，督促其按照相關法律法規(guī)要求，建立健全管理制度，確保質量安全管理體系完善并持續(xù)有效運行。檢驗檢疫機構應對企業(yè)食品防護能力進行檢查，查找問題和薄弱環(huán)節(jié)，并督促其整改。

(六)加強應急處置能力建設。

鼓勵企業(yè)加強出口食品非傳統(tǒng)食品安全突發(fā)事件(以下簡稱“突發(fā)事件”)應急處置能力建設，制定應急處置預案，以及時控制事態(tài)，最大限度減少或消除損失和危害。發(fā)生突發(fā)事件時，企業(yè)應在第一時間向所在地分支檢驗檢疫機構報告，同時立即開展風險分析，并依據(jù)風險分析的結果，第一時間暫停可能存在隱患的食品出口，召回所有存在問題隱患的出口產品。

(七)發(fā)揮示范區(qū)效應。

地方政府在推動出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設中，應將食品防護納入示范區(qū)建設體系，發(fā)揮示范區(qū)引領效應，引導和幫扶區(qū)內企業(yè)做好食品防護風險分析和評估、排查非傳統(tǒng)食品安全風險、發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)、建立食品防護計劃、防止人為蓄意污染和故意破壞。地方政府應加強區(qū)內農業(yè)投入品特別是高風險農獸藥的全程監(jiān)管，嚴禁銷售使用違禁農獸藥和非法投入品，嚴格管理有毒有害物質。

三、附則

(一)本指南根據(jù)需要進行修訂。

(二)本指南由質檢總局負責解釋。