上海市市場監督管理局發布2025年度認證活動“雙隨機、一公開”監督檢查工作情況通報

近日，上海市市場監督管理局網站發布2025年度認證活動“雙隨機、一公開”監督檢查工作情況通報。

附原文：

上海市市場監督管理局關于2025年度認證活動“雙隨機、一公開”監督檢查工作情況的通報

各區市場監管局，臨港新片區市場監管局，市局執法總隊、機場分局，各有關認證機構：

為貫徹落實《市場監管總局辦公廳關于開展2025年認證從業機構“雙隨機、一公開”檢查的通知》（市監認證函〔2025〕158號）、《市場監管總局關于印發〈質量認證專業化能力提升行動方案（2025—2030年）〉的通知》（國市監認證發〔2025〕101號）要求，結合《2025年上海市認證認可檢驗檢測監督管理工作要點》，市市場監管局組織開展了2025年度認證從業機構、強制性產品認證（CCC）活動、管理體系認證獲證組織、有機產品認證獲證組織“雙隨機、一公開”監督檢查工作。現將有關通報如下：

一、基本情況

本年度認證活動“雙隨機、一公開”監督檢查，通過“互聯網＋監管”“綜合監管一體化”平臺隨機抽取本市10家認證從業機構、90家強制性產品獲證企業、10家實施CCC自我聲明評價方式生產企業、100家管理體系認證獲證組織、15家有機產品認證獲證組織，聚焦認證機構合規經營、認證人員執業規范、獲證組織持續符合認證要求三大核心，重點核查虛假認證、買賣認證證書、超范圍認證、減少或遺漏認證程序、CCC目錄內產品未經認證擅自銷售、有機產品使用禁用物質等違法違規行為，加大認證活動過程合規性檢查力度。

從檢查情況來看，多數認證機構能夠依據《中華人民共和國認證認可條例》等法律法規及認證規則開展活動，大部分獲證組織（企業）能夠規范使用認證證書和標志。本年度監督檢查共出動檢查人員800余人次，發現存在問題的認證機構48家，其中涉嫌違法違規的認證機構23家，另有涉嫌違法違規CCC獲證及自我聲明企業12家，有關案件線索均已移送。通過監督檢查，持續遏制認證行業違法違規行為，進一步推動認證專業化能力提升，筑牢認證公信力。

二、發現的主要問題

（一）認證機構問題。一是機構內部管理不過硬。部分認證機構管理松散問題突出，合同評審不嚴謹，未識別申請方從業資質或經營范圍偏差；審核策劃缺乏統籌管理，出現審核組專業能力錯配、審核人日安排不充分等情況。認證人員能力評價機制不完善，人員能力評價流于形式，導致沒有專業能力的人員參與認證活動。二是審核過程管控不嚴格。審核實施存在多場所未按規定比例抽樣、遺漏重要分支場所、抽樣覆蓋場景不全，未覆蓋特殊過程、外包管理等關鍵環節；認證復核與決定環節管理制度執行不力，發證范圍過寬，未落實風險控制職責；向“認證行政監管系統”的信息上報活動不規范，存在上報不及時、與實際不符或內部記錄缺失等問題。三是對發證后的監督不到位。監督審核無合理理由超期，證書注銷、更新滯后于企業實際變化。部分CCC認證存在未建立有效的獲證組織跟蹤檢查制度、產品一致性核查不到位、檔案信息錯誤或標準失效等問題。有機產品認證存在遺漏環境及投入品核查，監督審核覆蓋不足等問題。

（二）認證審核人員問題。一是審核執行規范性不足。未按計劃開展現場檢查，實際審核時間、參與人員與計劃存在明顯偏差，且實際審核時長未達標，部分抽樣證據存在編造、篡改等違規情況。二是專業技術能力欠缺。難以實現對審核領域合規風險的全面排查與有效把控，影響審核質量的有效性與可靠性。三是審核記錄質量不達標。記錄內容描述模糊，缺乏可追溯的客觀證據支撐，部分記錄與企業實際經營情況不符，真實性、準確性存疑。

（三）獲證組織（企業）問題。一是管理體系運行及記錄管理失效。部分管理體系獲證組織未有效運行管理體系，內部審核、管理評審流于形式，體系運行記錄保管不規范，實際運行情況與認證要求存在脫節；部分有機產品認證獲證組織存在有機產品與常規產品混放、文件記錄管理不規范、未建立有機投入品采購臺賬、種植記錄不全等問題。二是關鍵信息變更未按規定申請報備。經營地址、業務范圍變更未通知認證機構，導致原定的認證范圍與實際不符；個別CCC獲證組織生產工藝、關鍵部件變更時，未申請認證證書變更或擴展；部分實施CCC自我聲明評價方式的企業存在申報材料不實、未按規定變更自我聲明信息的情況。三是認證證書及標志使用不規范。存在認證標志使用管理缺失，在產品宣傳中夸大認證證書使用范圍等問題。

三、后續處置措施

（一）強化依法查處。對涉嫌違法違規的認證機構和獲證組織（企業），移交執法部門作進一步調查處理。

（二）督促落實整改。對存在一般問題的25家認證機構下達整改通知書，責令限期整改。

（三）加強行業自律。組織開展認證行業專題講座、研討，進一步壓實認證機構主體責任，筑牢行業合規發展根基。

（四）做好信息公示。通過國家企業信用信息公示系統、市市場監管局門戶網站等及時公開行政檢查、處罰結果等信息，接受社會監督，形成監管閉環。

附件：1．2025年度強制性產品認證監督檢查發現問題單位匯總表

2．2025年度自愿性認證監督檢查發現問題單位匯總表

上海市市場監督管理局

2025年12月22日

附件：

176587202500165303.doc.doc