遼寧沈陽：創新監管方式 保障飲食安全

圖：專業人員檢測學校食堂紫外線消毒燈。

食品安全關系社會民生。遼寧省沈陽市從提高政治站位、堅持問題導向、創新監管方式等多方面發力，加快建立科學完善的食品安全治理體系，嚴把從農田到餐桌的每一道防線。全面推進食品安全治理體系和治理能力現代化，全力提振消費信心，持續增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，2022年，沈陽市被國務院食安辦命名為國家食品安全示范城市。“3·15”前夕，為探究“食安城”的創建“密碼”，記者在沈陽市進行了調查采訪。

完善食品安全責任機制

早春時節，又迎來2023年開學季，保障莘莘學子和幼兒園孩子們的用餐安全是全社會關注的大事。2月28日，沈陽市市場監管局聯合教育部門在沈陽市外事服務學校召開了2023年春季學校食品安全部署及培訓會議，沈陽市學校（含托幼機構）、供餐單位的食品安全總監代表共200余人參會。

3月1日開學首日，記者隨同沈陽市沈河區市場監管局、區教育局、區教研中心在沈陽市同澤高中進行“全力護航開學第一餐”學校食堂專項檢查時看到，市場監管人員從健康證是否合格、晨檢記錄、原料采購渠道是否索證索票，到操作過程、餐飲具清洗、消毒保潔等進行了全方位、全覆蓋檢查。專業檢驗人員乘快檢車來到校園，對食堂紫外線消毒燈和當天的抽樣食品做現場檢測，為專項檢查提供強力技術支撐。

突出重點領域，加強重點時段食品安全監管，沈陽市場監管部門一直在行動。今年元旦、春節期間，市場監管系統干部職工堅持“百姓放假過節，我們在崗守護”的工作理念，對農貿市場、商場超市、食品生產單位以及旅游景區及其周邊餐飲服務單位持續開展巡查，深入排查年夜飯、農家樂、旅游團隊接待等大型集體聚餐承辦主體是否存在食品安全隱患，在加大對食品企業監督檢查的同時，還發布生產、流通、餐飲環節食品安全風險提示，倡導“光盤行動”，避免發生節日餐飲浪費。

堅持以“四個最嚴”要求為根本遵循，沈陽市市場監管等部門抓細抓實春季開學校園食品安全和節日食品安全保障，而這只是沈陽市筑牢食品安全防線工作的縮影。

高位推動食品安全工作，沈陽市委市政府全面落實黨政同責機制，成立由市委書記和市長任雙組長的食品安全領導小組，市區兩級出臺黨政領導干部食品安全工作責任清單，明確各級黨委政府領導干部的食品安全工作職責。通過“定責、履責、盡責”，健全完善食品安全責任機制和綜合協調機制，建立完善各領域食品安全工作制度，保障食品安全上下全員發動、全線壓上、全力而出。

重點監管與智慧監管并重

抓好食品安全監管工作千頭萬緒，從何處出手才能迅速準確觸及重點達成最佳工作效果？沈陽市聚焦人民群眾食品安全需求，走群眾路線，依托全市食品安全協管員、學生家長、網絡調查等渠道，深入百個鄉鎮（街道）、千個社區（村屯）、萬戶居民家庭開展問卷調查。

堅持問題導向，沈陽市連續多年開展食品安全“百千萬”民意征集活動，制定發布工作方案及調查問卷，并將工作經費納入市財政專項預算，每次調查梳理出百姓最關注10大類食品、最擔心10大類食品生產經營場所、最關心的食品安全問題、最希望看到監管部門工作方向、居民對食品安全狀況的滿意程度、最希望的抽檢品種以及最關心的校園食品安全問題。通過對50萬份發放問卷的統計分析，有效率達到97.3%，經專家論證形成最終調查報告。

調查結果體現民意、找準癥結，明確了監管工作方向。據此，沈陽市各級食品安全監管部門堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，制定有針對性的監督抽檢、加強執法等靶向性工作措施，切實解決涉及食品安全的有關問題，努力營造食品安全共治共建的良好社會氛圍。

消除食品安全隱患，提高了人民群眾對沈陽市食品安全的滿意度和放心度，提振了消費者的消費信心。“百千萬”調查工程的形式和規模從初創到日益壯大完善，形成了“沈陽模式”，提供了保障食品安全可復制、可借鑒經驗的創新版本。

食品安全監管需要有大智慧，沈陽市搭建食品網格化智慧監管系統，歸集食品生產經營單位的登記注冊、檢驗檢測、行政處罰、投訴舉報等動態信息，建立起數字化企業檔案，實現監管底數動態管理。構建以信用為基礎的新型監管機制，通過大數據分析和賦予權重，生成食安信用指數，建立食品企業“食安信用指數”評價模型，形成多維度的企業主體畫像，劃分企業風險等級，為生成下一年度檢查頻次、任務匹配提供可靠依據。鎖定食安信用指數為“差”的企業作為重點監管對象，實現對食品企業的信用分類監管。

在智慧監管平臺投放動漫短片，企業端APP實時播放企業教學視頻，通俗易懂地講解“日管控、周排查、月調度”操作流程和工作要點,實現企業“即點即培”；精準投放督導實操視頻，精確播放四級包保任務清單導則，簡捷明了地解決“包保干部督什么、查什么”的問題。利用智慧監管系統錄入排查記錄模板，企業終端APP按照“星號”級別實施“日管控、周排查、月調度”記錄，系統可自動生成日檢查記錄、周排查治理報告、月調度會議紀要，監管人員實時對食品安全總監、食品安全員落實責任工作進行管理。

同時，將對食品安全屬地管理責任和食品生產經營單位主體責任的相關要求，融入沈陽市食品藥品網格化智慧監管平臺，以效率優先為原則，主動構思搭建黨政同責屬地化包保和推動企業落實主體責任人員管理模塊，構建起以信用監管為核心、以信息化手段為支撐、以重點監管為補充的主體責任落實體系。

發揮食責險作用

嚴厲嚴密監管與發揮社會共治作用筑起保障食品安全的“防火墻”，再引入食品安全責任保險市場運作新機制。沈陽市發揮保險的他律作用和風險分擔機制，相關方通過多渠道、多方式、多層次開展合作，形成“監管部門+央企保險+第三方專業機構+商戶”多方聯動食責險模式，進一步提高食品行業防御食品安全風險能力。

創新食品安全參保模式，完善政府統籌、金融助力保險工作機制，量身定制個性化投保方案，利用智慧監管系統實現食責險的線上投保。利用多種方式宣傳保險的風險控制、社會管理功能及提高食品行業防御食品安全風險能力，加大食責險在食品生產經營者中的普及推廣，從而打消了企業顧慮，提高了食品經營者對食責險的認知度，調動了企業參保積極性。保險公司為食品企業量身定制合理投保方案，通過提供團單業務，企業可匹配低價、優惠、高性價比的保障方案。個性化定制投保方案，也提升了食品企業對食責險的認可。

“根據企業信用高低，對保費進行調整，上浮信用差的企業保費，逐步實現企業信用風險分級與食品安全責任保險費用聯動，促進企業守法經營。”沈陽市為推進食責險設計了有利于保障食品安全的新路徑。

雖被命名為“國家食品安全示范城市”，但共享食品安全仍需保持創建精神和堅守毅力。沈陽市場監管部門與社會各界在鞏固“食安城”創建成果的同時，仍在探索創新食安監管方式、豐富食安監管手段、延展食安監管精神，嚴格踐行食品安全“四個最嚴”要求，采取有力措施，全力守護百姓食品安全。